中国节能环保产业的发展现状及政策建议

　　当前,全球能源§资源§紧缺已成为人类经济社会发展面临的重要挑战,中国也正在经历
经济结构调整的关键时期。在追求低碳与经济协同发展的背景下,节能§环保§产业无疑具
有巨大的优势和发展前景。2010 年 9 月 8 日,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业

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的决定》第一次明确提出将 节能环保产业 作为七大战略性新兴产业之一予以明确支持 。
2011 年 3 月 16 日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出
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节能环保产业 作为七大战略性新兴产业大力发展之首,节能环保产业重点发展高效节能、

先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。然而,中国节能环保产业发展的光芒
背后掩藏的问题也日益凸显,如体制不完善、创新能力不足、产业内部发展不平衡等。这些
问题必须尽快得到妥善解决,否则将会阻碍中国节能环保产业的健康发展。

　　节能环保产业的重要性

　　中国政府把节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首,可以从两个角度来解读:

　　(一)传统能源消耗压力

　　能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。当今社会重要依赖于传统矿物能源,全
球总能耗§的 74%来自煤炭§、石油、天然气§等矿物能源。能源问题是一个全球新能源§性问
题,需要国际社会的共同努力。在不可再生能源§供应日趋紧张、资源量逐步衰减、世界性能
源危机§不可避免的背景下,节能环保技术、可再生能源和新能源与能源科技已成为当今高
科技开发和高科技产业国际竞争的战略重点。

　　(二)低碳减排§压力

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　　以化石能源为基础的工业社会已悄然地把人类带入了 高碳经济 体系,化石能源是以
高二氧化碳排放§为代价的。目前中国正处于快速工业化、城市化的发展时期,经济社会的
高速发展势必带来二氧化碳排放§量的增长。在能源、资源短缺、环境恶化日益严峻的客观
事实面前,发展低碳经济是必然之选,但发展低碳经济又不能以牺牲经济发展速度为代价。
要实现 2020 年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-45%这个目标,任
重道远。目前,中国实现低碳减排的途径只要有四种,第一是加快节能产业的发展;第二是加
大可再生能源和新能源产业的发展比重;第三是通过碳捕获与储存的技术途径;第四是扩大
核能产业的发展。在这四种路径中,节能技术和产业的发展尤为重要。

节能环保产业发展的重点领域介绍

　　2010 年 11 月 25 日,国务院发布了《节能环保产业发展规划》。在具体结构上,分为节能
产业,环保产业和资源的循环利用三个方面:

　　(一)节能产业方面