日本力促环保产业推动经济转型的经验与启示

日本环保产业大力发展主要得益于建立起完备的环保立法体系并严格执行，实施倾

斜性的产业技术政策，中央和地方积极共建环保城，建立科技园区培育先端产业以及公
众及民间组织的配合与努力。这些经验为经济发展模式艰难转型中的中国提供了借鉴
现阶段，我国资源环境问题突出，经济发展模式转型的任务艰巨。日本在工业化中后期重
化工业加速发展时期，也曾遇到资源消耗和环境污染强度不断上升的矛盾，但最终还是
通过大力发展环保产业，推动了重化工业生态化转型，改善了城乡环境质量，大幅提高
了资源利用效率，基本摆脱了资源环境压力。

2009 年笔者参加了日本财团法人组织的资源循环型经济研修项目，从法律保障体系、

产业支持政策、市场诱致措施、园区典型示范、公众组织参与等诸多方面，对日本以资源循
环产业为中心的环保产业的发展成效和经验进行了全面了解。

日本力促环保产业发展的 5 大经验

一、建立起完备的环保立法体系并严格执行
日本在环保产业方面之所以能取得巨大的成果，首先应该归功于政府建立起了完备的法
律体系并严格执法。1971 年，日本出台了废物处理法，之后又出台了再生资源利用促进
法、包装容器再生利用法等，2000 年颁布和实施了《循环型社会形成推动基本法》

《废弃物

处理法》(修订)《资源有效利用促进法》(修订)《建筑材料循环法》

《可循环食品资源循环法》

《绿色采购法》6 部法律，形成了目前世界上最先进、最完备的环保及循环经济法律体系，

如表所示，从效果看，法律对产业发展的强制保障作用明显。

一是法律法规明确界定了国家、地方政府、企业、协会、公众各方的责任和义务，强制各方
开展资源循环利用。比如法律规定企业有对资源进行恰当处理的产出者的责任，产品、容
器等的设计研究、回收、循环利用等扩大生产者的责任，为建立回收、处理、再资源化网络
体系提供了保障?

二是强制收费制度使得回收处理企业可以盈利。据介绍，报废汽车处理工厂在《汽车再利
用法》实施前，盈利比较困难，主要靠出售部分较好的零部件获利。

三是强制绿色采购为产业发展提供了市场需求，《绿色采购法》要求政府企事业单位对环
境友好型产品实施优先购买，调动了企业发展环保产业的积极性。

四是法律实施准备充分，制定的目标切实可行，保证了循环经济能逐步推进并取得实质
性进展。据介绍，汽车再循环法律实施前曾经召开过 500 多次说明会，经济产业省和环境
省等有关部门要就法律具体实施条款向各界作说明。同时，根据法律制定的基本计划及行
动计划，其设定的约束性目标比较可行，企业经过努力都能达到，不少品目实际成绩还
超过了法定目标。

五是处罚力度较大增加了企业不参与发展的成本。比如《废弃物处理法》对非法抛弃废弃物
采取罚款、征税等惩戒措施，严重者受到 5 年以下的徒刑或 1000 万日元以下的罚款(法人
1 亿日元)。