产业经济 　　　　　　　　　　　　　山东财政学院学报

(

双月刊

)

2008

年第

期

(

总第

期

)

促进环保产业发展的政策选择

武普照　刘　萍

(山东财政学院 ,山东济南　250014)

[

摘　要

]

我国近些年在环保产业的发展方面取得了不小的进步

但是依然存在问题

市场结构不合理

;

产品差异

化程度不足

;

环保服务业发展受到制约

;

技术开发能力弱

产品技术含量低

国际竞争力弱

;

融资渠道狭窄、

投资供给

不足

;

促进环保产业发展的制度、

政策机制不健全等。由环保产业的特点

(

公益性、

被动需求性、

政策引导性

)

来看

我

们必须借助政府的力量大力发展环保产业

通过完善配套法律实现有章可循

维护市场秩序

;

强化产权约束

建立责

任制度

全方位维护生产者和消费者的合法权益

;

通过国家的财政、

税收、

金融等制度安排实现经济激励

扩大融资渠

道

;

优化产业结构、

加大技术开发和执法打击力度

优化产业发展环境。

[

关键词

]

环保产业

;

环保服务业

;

政策选择

[

中图分类号

] F062. 2

[

文献标识码

[

文章编号

]1008 - 2670 (2008) 02 - 0064 - 06

[

收稿日期

] 2008 - 02 - 11

[

基金项目

]

本文系山东省软科学项目《构建和谐社会的环境保护政策研究》

(82005072)

及山东省教育厅项目《行业投资机会分析的理论与

方法研究 —以环保产业为例》

(J05W56)

阶段性研究成果。

[

作者简介

]

武普照

男

山东青岛人

山东财政学院财税与公共管理学院教授

管理学博士

硕士生导师

研究方向

公共投资

;

刘萍

女

山

东烟台人

山东财政学院硕士研究生

研究方向

财税理论与政策。

①党的十七大报告强调

加强能源资源节约和生态环境保护

增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策

关系人民群众

切身利益和中华民族生存发展。这其中就强调要发展环保产业

加大节能环保投入。

一、

引言

随着环境保护事业的发展 ,世界各国都对环境

问题给予了高度重视 ,我国也不例外。我国确立了
环境保护的基本国策 ,明确了可持续发展战略 ,正逐
步完善环境管理体系和各种法律法规体系。

①

环保产

业是以实现环境可持续发展为目的所进行的各种生
产经营活动。发展环保产业对我国具有重要、

特别

的意义 :资源和环境问题已经成为制约我国经济和
社会发展的根本性问题 ;环保产业的发展可以培育
新的经济增长点 ,加快产业结构的调整 ;发展环保产
业是促进产业生态化的一个基本方面。

(一) 国外环保产业政策研究现状述评

发达国家的环保产业起源于 20 世纪 70 年代 ,经

过 30 多年的快速发展其产值已占国内生产总值的

10 %～20 % ,环境产业正逐渐成为发达国家的支柱

产业。目前 ,世界各国和各大跨国公司纷纷采取措
施 ,加大环保技术的研究与开发 ,实施节能清洁生
产 ,树立良好的环境形象力争形成自己的环保产业
优势。环保产业的发展得到政府立法和政策的有力
扶持。为体现环保的时代特征与实现经济的可持续
发展 ,很多国家的政府都积极直接或间接地支持本
国环保产业的发展 ,通过舆论导向、

资金保障、

内外

政策协调 ,为大力发展本国的环保产业创造良好的
外部条件。

保罗・R. 伯特尼 ( Paul R. Portney) (2004)

[1 ]

从以

下角度 :基与市场的政策工具、

全球气候政策、

危险

废弃物和有毒物质政策、

固体废弃物政策对环境保

护和生态安全进行阐述 ,既反映了美国环境政策的
现状 ,也体现了对现行政策分析方法的最新成果。

Grant Ferrier (1998)

[2 ]

分析美国环保产业发展的

外部因素时认为 ,环保产业的外部动力因素主要有 :