浅谈加强水利工程造价管理的路径选择

　　摘要：在我国水利工程项目造价管理工作的开展与进行过程中，受到外界
及人为因素影响的现象极为普遍，这些问题都是及时得到有效处理和解决的，
进而才能促进我国水利工程造价管理工作发挥更大的作用和意义。

　　关键词：水利工程；造价管理；路径选择

　　1  我国水利工程造价管理的现状

　　1.1 缺乏全过程、动态的工程造价管理  在我国现行的经济体制和市场环境下，
市场的调节作用对水利工程造价管理的影响己经越来越大。国内水利工程造价管
理部门的职能应随形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控

“

制为主向宏观调控为主的转变，真正贯彻 统一领导、分工协作、归口管理、各司

”

其职 的项目管理原则，使水利工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。
但是，我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，难以找
到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设
各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于
应用的时期。如新型材料的发布和价格信息等。

　　1.2 预算定额难以适应市场环境的变化  我国现行的水利工程项目预算定额
及取费标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社会生
产力发展水平。整个定额体系从测算到颁发实施历时较久，更新周期较长。在这
过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法存在
诸多问题：不能联系单个工程情况；劳务单价不能按岗位和等级确定；材料不
能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入与消耗不能按机械小时生产率和
实际工况组合确定；施工管理费不能按施工规则与布置计算；成本加成无法结
合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确反映当地当前实
际的水利工程造价。

　　1.3 各类费用的统计混淆  对于施工企业而言，当其在造价管理工作中采用
统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际施工手段
和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据，
因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，
调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制。这样往往使许多费用难以平衡，
费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质
等级或企业隶属关系划分，造成同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一
致的局面。以致出现了高资质施工企业中标、再转包给低级别施工队伍以从中获
取级差的现象。