论水利水电工程造价管理全过程控制的重要性

水利水电工程建设造价全过程控制是工程造价管理的主要表现

形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。它从投资决策、
设计、施工、购买材料以及竣工决算等一系列项目，造价管理在全过
程起着一个至关重要的作用，它直接影响工程的经济效益和社会效
益，贯穿于决策阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施和竣工验
收阶段的项目全过程中，将建设项目的造价控制在预定的投资额度
之内，确保建设项目投资控制目标的实现，以求能在建设项目中合
理地使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益。

一、水利水电工程造价管理全过程控制的必要性
谈到水利水电工程造价的管理和控制，我们便习惯地想是工程

预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制
工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、
套用定额、计取费用（施工图预算）。这固然是必要的，有用的，但
我们也要看到，当预决算人员编制施工图纸或竣工决算时，建设方
案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么
这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以
及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；
假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为
力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能
消极地反映已完工工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是
片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即

项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶
段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适
应；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部
费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶

段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在
批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标
的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得
较好的投资效益和社会效益。

二、投资决策阶段工程造价控制的重要性