招标代理机构的内部管理与改革
摘 要：由于国家对招标行业准入制度的调整，越来越多的招标公司进入市场竞争。因此，
设立合适的改革目标和改革措施，加强和改进内部管理，进一步深化改革，不断
§，
是目前机电设备招标中心需要解决的重要课题。关键词：招标机构；内部笔理；改革
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§招标业的现状分析
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随着我国
§体制改革的深化，招标工作从无到有、从小到大，经历了一个艰难的
推行和发展历程。20 余年来，招标工作已经深入固定资产投资的各个领域，为改革开放
和经济建设做出了突出贡献。
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中国招标业曾经是一块肥沃的黑土地，招标代理机构像雨后春笋般出现。截至 2006
年底，山东省各类招标代理机构粗略统计不下 400 余家。其中具有国际招标甲级资质的单
位有 5 家。如今，对招标机构而言，这块黑土地已开始向贫瘠转化。其原因有二：一是作
物太密，空间不足；二是良莠不齐，无序竞争。招标机构必须建立应对的思想准备和有效
的措施。
1.1 招标代理市场规则将趋于规范和完善
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招标代理市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不具备条件或采取挂
靠、出借资质证书等欺诈行为的，建立清出制度，逐步完善资质和资格管理。为保证各种
市场主体在平等的条件下开展竞争，政府将制定更加完善的保护公平竞争的规则。
1.2 加强招标机构的管理与监督
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对招标机构和招标投标活动必须实施监督，应设立独立的行政管理和监督机构，逐
步将目前其具体的实物性监督管理转变为程序性监督，变事前、事中监督转变为事后监督，
主要负责有关招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构
的认定等。
1.3 专职招标机构发挥作用的空间进一步拓宽
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在我国，组建和发展专职招标机构是经历了 10 多年改革实践探索的结果，它是我国
进口管理体制和投资体制改革一个标志。伴随着我国改革指导思想的转变，注重于搞活国
有经济和充分发挥国有经济的主导作用，强调
§制度创新与政府职能转变，致力于各
方面改革的配套推进，强调法制建设，力求改革方案制定与实施的规范化。
2 山东省机电设备招标中心提高竞争力的条件分析
2.1 有利条件
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（1）国际招标业务优势。
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目前，山东省机电设备招标中心每年的国际招标额仍占山东省国际招标市场份额的
40%以上，连续多年国际招标业绩名列全国前三位。目前中心还是世行贷款、亚行贷款和
外国政府贷款招标在山东省内的唯一授权招标机构。
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从项目建设的程序上来看，进口设备的采购往往技术复杂，交货周期比较长，因此
国际招标一般也是项目建设中最先启动的招标环节。中心在国际招标方面的优势有利于借
助前期的国际招标为依托，进一步承揽后续的国内设备招标和工程招标。
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（2）人力资源优势。
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招标投标是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性活动。山东省机电设备招标
中心 1988 年成立，当时从经贸委、省内其他机关和各大国有企业抽调业务精英组建而成，
这些人员均有着良好的知识结构和水平，是中心的骨干和基础。20 年来，中心又陆续补