有关海市水利工程招标投标工作的现状及发展探讨
摘要： 近年来，上海市水利工程招标投标工作的主要做法是：（1）健全规章制度、建立
市场运作程序；（2）实行政府职能转变，发挥中介机构的招标代理作用；（3
“
）坚持 公
”
开、公正、公平 的原则。目前，上海市水利工程建设项目实现了应招标工程和应公开招标
工程的两个百分之百，
§设想是：
（1）进一步转变政府职能，理顺招标投标管理体制；（2）建立在上海市统一的有形建
筑市场下的水务工程专业分中心；（3）加强对水利工程招标代理机构的监督和管理；
（4
）积极推进水利工程招标投标工作向深度和广度发展。
关键词： 水利工程；招投标；上海市
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上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规
模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保
护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从 1997 年起就全面实行了施工招标投标制。
经过 3 年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并
按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施
工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，
所有投资额在 100 万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的
公开招标工作也全面展开。
截至 1999 年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标 231 个标段，设计招标 16 项，勘
测招标 10 项，监理招标 9 项，合计中标价为 9．35 亿元。从招标工作的发展速度来看，主
要有 4 个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997 年仅为 0．6 亿元，1998 年为 2．2 亿
元，1999 年为 6．55 亿元，3 年中增长了 10 倍；（2）行业界限已经打破，1997 年系统
外中标单位仅为 10％，1998 年上升为 27．2％，1999 年已达到 50％；（3）通过招投标，
工程造价降低了 10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率
呈递增的趋势，1999 年优良率已达到 76
％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招
标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2
上海市水利工程招标投标工作的做法
2．1
健全规章制度、建立市场运作程序
1997 年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立 7
上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资
格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中
“
”
统一管理与专业管理相结合 的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交
易中心共同发布了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工
程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确
立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市