工程招标投标概算的控制措施研究
摘要：随着我国市场
§，加入 WTO 已成为现实，各个领域与国际惯例接
轨是不可避免的，在未来的经济发展中，市场因素是决定因素，国际惯例是促进经济发
展的有效工具。在工程招标、投标的过程中，只有通过公开、公正、公平的工程招标投标，
选择技术设备力量过硬、履约能力强、标价合理的专业队伍中标，提高工程质量，才能降
低设计、施工、监理等各环节、方面的费用。
关键词：招标投标 价格 控制 概算
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招标投标工程价格的构成
建设工程产品作为一种特殊的商品，同其他商品一样，也具有价格的属性，它的价
格就是凝结在工程中的人的劳动。工程产品的价值一般是由三部分组成：其一是物化劳动
的转化值（C），在价格中表现为物质资料耗费的货币支出；其二是劳动者为个人需要
所创造的价值（V），在价格中表现为劳动报酬的货币支出；其三是劳动者为社会所创
造的价格(m)，在价格中表现为盈利。可见价格的构成以价值构成为基础，是价值构成的
货币表现。商品价格的前两部分货币支出形成成本，即（C+V）。为了工程价格的核算方
便，成本不直接按照物化劳动和劳动者个人劳动两部分价格和费用来确定，而是分为工
程的直接费和间接费。根据建设部建招[1999]1 号文件《建设工程施工发包与承包价格管理
的暂行规定》的规定，工程价格系指按国家有关规定，由甲乙双方在施工合同中约定的工
程造价。因此招标投标工程的价格应理解为中标人的中标价，它是由直接工程费、间接费、
利润和税金构成的，其中直接工程费包括：直接费（人工、材料、施工机械使用费）；间
接费包括：
§管理费、财务费、其他费用；税金包括：营业税、城市维护建设税、
费附加。
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招标投标工程价格的确定
现行的《建设工程施工全同》文件（GF-1999-0201）中规定，招标工程的合同价款由
发包人与承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书中约定。可以说，中标通知书中的
中标价格是通过招投标这种交易形式竞争产生的，是投标人拟承建此工程能够承受的价
格。如何确定中标价格，是关系到工程价格合理与否的关键，是工程价格管理的重要环节。
下面介绍有标底和无标底的招标投标工程价格确定的一般做法。
2.1 设有标底的招标投标工程价格的确定一般采用有效价范围浮动法。具体做法是：
在开标之前，先测算各项工作特定条件对工程造价的单项影响系数，各个单项影响系数
的总和即为有效投标浮动系数，用此系数对标底进行修正，得到有效价范围。
2.2 单项影响系数=特定影响因素引起的费用增减值/招标范围估算总价浮动系数上限
=政策规定的浮动系数上限+
单项影响系数之和
浮动系数下限=政策规定的浮动系数下限+单项影响系数之和有效价格范围=招标范围
的估算总价×（1+浮动系数上限）~招标范围的估算总价×（1+
浮动系数下限）
这种方法所确定的中标价能真实地体现市场因素和其他变动因素，能如实地反映市
场价格，是一种行之有效、最切合实际的方法。
2.3 不设标底的招标投标工程价格的确定。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十
一条的规定，中标价格是不低于成本价，经评审后的最低价。具体做法是：评审时采用两
段、三审方式，即初审阶段、终审阶段和符合性评审、技术性评审、商务性评审。对能满足招
标文件实质性要求的各投标人的报价，按从低到高排序，评审出不低于成本价且最低的
投标报价为中标价。这种做法是以市场竞争决定工程价格，由投标人依照自身的管理水平，
考虑市场价格波动因素及不可预见风险因素自主报价，排除低于成本的投标报价。
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控制招标投标概算的有效途经
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