加大依法监管力度规范招标项目施工合同缔约行为
一、对当事人的交易缔约行为实施监管的
§依据
建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。它包括建设工程勘察、
设计、施工合同。建设工程合同本身有其时间、空间的运行
§，构成时间、空间的程序和
内容，都受到相关法律、法规的约束。
施工合同是发包人与施工承包人通过法定的交易程序所选定，经双方协商一致而设定
的
§法律关系。施工合同由缔约形成到合同的全部履行过程，包括：工程施工招投标、
合同签订和履行。由此可见，施工合同管理包括缔约交易（招标投标）阶段管理和履约阶
段管理。
按市场经济原则和我国合同法规定精神，当事人依法设立、变更、终止民事权利义务的
行为，是平等民事主体之间的民事法律行为，是当事人自我决策、管理、实施，以实现合
同目的经济活动。但是，根据我国现行管理体制，投资体制改革现状及建筑工程基础设施
工程的特点，政府对工程承发包交易活动及合同履行活动依法实行监督。
这是因为：现阶段我国正处于社会主义市场经济初级阶段，首先，政府管理体系改革
正在逐步深化，强调政企分开，政府行政管理部门与勘察、设计、施工监理、招标代理等单
位及机构都已基本脱钩，然而，不能否认长期计划经济体制下改革政企不分所造成的旧
习惯、旧观念的影响还依然存在，以权代法、以情代法的思想观念远未消除；其二，政府
投资体制改革取得了初步成效。但是，项目法人制度尚未完全实行，因此，凡全部使用国
有资金或者国有资金占控股或在主导地位投资建设的项目，政府对这些项目投入资金的
有效使用、防止国有资金流失、充分的发挥投资效益等问题依法实施监管显得十分必要。
再从建设项目本身特点看，建筑工程市政基础设施工程作为一种特殊产品，一般具有
投资规模巨大，建设周期长，参与方多，涉及面广的特点，而且其质量的优劣直接影响
到社会公共利益和公众安全，所以，政府对这些项目的施工承发包合同依法实施监管，
以利强化当事人的法制观念，使其在合同活动中能全面认真地贯彻执行国家强制性标准
和法律的强制性规定。
为此，国家对这类建设项目在承发包交易阶段引入竞争机制、实行工程承发包招标投
标制度，就意味着对合同缔约阶段的监督又进入法制轨道。国家《招标投标法》第三条从项
目性质和投资主体两个方面做出规定：
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国
贷款、援助资金的项目都必须用招标的方式，遵照招投标法定程序完成缔约过程，达成合
同关系。显然，政府把施工合同监管的工作重点放在依法必须招标的建设项目上。《招标
“
”
法》第七条又规定 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督 ，招标投标活动当
事人除了要自觉执行招标投标法中的强制性规定外，还要接受有关行政管理部门对招投
标活动依法实施的行政监督，有关当事人应当服从与配合，包括向有关行政监督部门如
实提供资料，接受依法进行的检查，对拒不接受依法实施的监督检查的，应承担相应的
法律责任。
二、正确理解施工招标项目合同文件的基本概念
1、施工合同与招标文件及其相互关系
“
当事人订立合同的方式：合同法第十三条规定 当事人订立合同采取要约、承诺的方
”
式 ，合同是当事人之间订立、变更、终止民事法律关系的协议，合同本质是一种合意，使
合同得以成立的合意是指当事人对合同必备条款（或者说实质性条款）达成一致意见。合