规范招标项目施工合同缔约行为必须加大依法监管力度

1、正确理解施工招标项目合同文件的基本概念

1、施工合同与招标文件及其相互关系

“

”

当事人订立合同的方式：合同法第十三条规定 当事人订立合同采取要约、承诺的方式 ，
合同是当事人之间订立、变更、终止民事

法律

§关系的协议，合同本质是一种合意，使合同

得以成立的合意是指当事人对合同必备条款（或者说实质性条款）达成一致意见。合同订
立过程即是当事人对合同内容协商一致的过程。这一过程就是经过要约、承诺来完成的。采
用招标投标方式进行工程承发包交易活动，就意味着将市场竞争机制引入工程承发包交
易全过程，完成这一过程主要包括：当事人（招标人）发出招标文件、投标人响应招标文
件并且在规定期限内向招标人递交投标文件，招标人在投标有效期内按评标标准选择中
标人应向中标的投标人发出中标通知书。按当事人订立合同方式来描述这一过程即为：要
约邀请、要约、承诺。也就是说，工程招标投标活动是通过要约邀请、要约承诺来完成的。

要约邀请：招标人向投标人发出招标文件的行为是一种要约邀请，招标人希望投标人能
响应招标文件并向自己发出要约的意思表示。一般来说，要约邀请处于合同的准备阶段，
不具有法律约束力。依据我国招标投标法规定招标文件是工程招标投标活动中复杂的法律
性文件，它不仅依法规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准、交易条
件、评标标准，规定了拟定合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，
是招标人组织评标选择中标人的依据，也是招标人与中标人拟定合同的主要内容，是投
标人准备投标文件和参加投标的依据，是招标人组织评标选择中标人的依据，也是招标
人与中标人签订合同的基础性文件。因此，招标法对招标文件的编制及内容都提出了统一
的规范性要求，对可能产生不公平竞争的内容做出了禁止性法律规定。

投标人在规定期限内向招标人递送投标文件的行为是一种要约。要约是希望和他人订立合
同的意思表示。因为：

（1）投标文件是对招标人招标文件的响应，内容具体确定；

（2）表明了一旦接受要约招标人承诺，要约人即受意思表示约束。

招标人在投标有效期时限之内向中标的投标人发出中标通知的行为是承诺。承诺是指受要
约人同意接受要约的全部条件缔结合同的意思表示，使合同成立的承诺必须具备以下条
件：

（1）承诺必须由受履约人做出；

（2）承诺须向履约人做出；

（3）承诺的内容须与要约保持一致；

（4）承诺必须在履约的有效期内做出。