浅析如何加强电力工程 EPC 总承包项目施工分包招标管理
关键词：电力工程 总承包 施工分包 招标管理
论文摘要：电力工程 EPC 总承包项目施工内容繁多，技术复杂，工期要求紧。因此在
总承包合同签订后就应立即展开施工分包招标工作，施工分包招标工作管理的好坏直接
影响到整个项目的经营状况，本文重点谈下如何加强 EPC 总承包项目的施工分包招标管
理。
电力工程 EPC 总承包合同签订后应立即对项目的施工分包招标进行总体策划，要从
编制分包招标方案，到资格预审、编制招标文件、评标、定标等各个环节加强分包招标管理。
1 合理划分标段
电力工程 EPC 总承包项目规模大、技术要求复杂、工期长，作为一个整体进行施工分
包招标将大大降低招标的竞争性，因此应将电力工程 EPC 总承包项目划分成若干个标段
进行施工分包招标，但也不能将标段划分的太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在
投标人的吸引力。标段划分时应充分考虑以下几个因素：
总承包方的现场协调管理要求。标段的划分应尽可能的考虑总承包方的现场协调管
理工作。为明确各分包单位之间的工作范围和职责，减少总承包方的现场协调管理的难度，
对于项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便总承包人进行统一管理的应考虑对各部
分内容分别进行招标。否则应当考虑将项目发包给一个承包商进行统一协调管理。
对工程效益的影响。标段划分是否合理直接影响着工程的效益。如果将 EPC 项目作为
一个整体进行施工分包招标，既有利于分包方的现场统一管理，也减少了总承包方的现
场协调管理工作，且分包单位的人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，大大降低施
工单位的成本，但发包价格往往很高。如果将项目按专业类别等合理划分为几个标段直接
发包给分包单位，由于增加了各单位之间的竞争力，发包费用往往要比发包给一个单位
低很多，但随之而来的是各标段之间的接口增加，总包现场协调管理难度和风险增加，
且各单位间的人工、机械设备和临时设施不能统一使用。因此招标时应根据工程自身条件
分析标段划分的数量。
2
加强招标文件的编制工作
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、
对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订
合同的主要条款。因此在分包招标管理中，应从以下几个方面加强招标文件的编制工作。
2.1
选择合适的合同文本
招标文件中的合同文本应尽量采用成熟的示范文本，并根据本项目特点对合同条款
进行必要的修改。对于无合同示范文本可
的，合同条款应以总承包方起草为主。
2.2
合同条款要完善
招标文件中的合同条款既是投标单位编制投标文件的基础也是将来双方签订合同的
基础，合同条款的内容对双方均有约束力。因此在编制招标文件时，合同条款应完善。对
于今后可能出现争议的事项要在合同条款里进行明确约定。对于工期、数量、质量、计价原
则等有特殊要求的，应当在合同中予以特别说明。
2.3
结算原则要明确
在招标文件里必须将工程结算原则详细准确地写明，避免过程付款和结算时的扯皮。
对于采用工程量清单的招标项目，要明确对于工程量清单中未列或缺项子目的结算方式；
要明确采用的定额及取费系数、计价原则、调整文件的使用范围；明确合同执行期间施工
单位人工费、材料费、机械费的涨价风险承担方；明确清单工程量发生变化是否调整单价。