实行工程量清单招标的利弊分析及对策
按照国家建设部《建设工程工程量清单计价规范》的统一规定，从七月一日起，全部使用
国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程推行工程量清单招标。实行工程量清
单招标后，各施工
§按照招标人提供统一的工程量清单，结合工程实际情况和自身实
力，自主报价，不再执行原有的专用定额。工程量清单招标是建设工程招投标制度的一次
变革，是适应对外开放和国内、国际工程建筑市场的需要，对于优化各种相关资源配置，
提高
效益，具有十分重要的意义。
工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计
价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，
经评审低价中标的工程造价计价模式。其特点是 量变价不变 。随着我国建设市场的快速
§加入 WTO 等对我国工程建设市场提出的新要
求，改革现行按预算定额计价方法，实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工
程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因
素，彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径之一，也是市场经济体制对建筑市场
发展的必然要求。
一、工程量清单招标的优势
（一）适应市场经济发展的需要。实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，
变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价
模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情
况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣
汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的
§，充分体现了市场经济条件下的
竞争机制。
（二）有利于廉政建设，规范招标运作。实行工程量清单招标，发包人不需要编制标
底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。有利于廉
政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。
（三）节约工程投资。实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是
经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位
节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。
（四）有利于推动企业提高自身管理水平。工程量清单招标要求施工企业加强成本核
算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。构建适合本企业投
标报价系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。同时也便于工程造价
管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度
的快速发展。
（五）降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、
投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短时间，提高了功效，特别是社
会功效。克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。采用工程量清单
报价，工程量清单为招标单位提供，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，
投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造
成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主
选择合适的承建商。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价
值量为基础，进行等价交换的原则。工程量（实物量）清单报价实质即为同一时期内生产
同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。
（六）实现与国际惯例接轨。我国加入世贸组织后，行业技术贸易壁垒下降，建设市