试论清单计价模式下如何编制招标文件计价条款
关键词：招标文件 计价条款 问题 办法
论文摘 要：长期以来，招标文件中计价条款的约定都缺少相关依据，存在诸多不合
理的霸王条款。本文旨在探讨如何执行 08 清单计价规范，正确、全面地编制招标文件计价
条款。合理分摊承发包双方在工程实施过程中的风险，维护和保障建设各方的合法权益，
保证建设工程的顺利实施。
在我国建设领域引入招投标制度以来，工程承发包市场的交易大多通过招投标活动
来实现。招投标活动的目的是发挥竞争机制作用，规范建设市场，引导建筑市场领域资源
优化配置。招投标过程中，招标文件指导整个招投标工作的正常进行，招投标结束之后，
招标文件是招标人和中标人签订合同的基础。
长期以来，招标文件中计价条款的约定都缺少相关依据，存在诸多不合理的霸王条
款。随着《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，（简称 08 规范）的实施，对招
标文件中计价条款的编制具有一定的指导作用。本文旨在探讨如何执行清单计价规范，正
确、全面地编制招标文件计价条款，合理分摊承发包双方在工程实施过程中的风险，从源
头上防止工程造价纠纷的产生。
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招标文件中计价条款的重要作用
(1)
《中华人民共和国招投标法 》第二十七条规定：投标人应当按照招标文件的要求编
制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。此规定明确了
招标文件是指导投标工作的大纲性文件，投标人应根据招标文件中投标报价的编制要求
进行商务标的编制，否则将视为废标。
(2)
《中华人民共和国招投标法 》第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书
发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人
不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。此规定强调了招标文件中计价条款的规定
将直接转变为施工合同的具体条款。
(3)《08 清单计价规范》4.2.3、4.3.3、4.8.3 中招标控制价、投标报价、工程竣工结算的编制
依据均有招标文件。突出了招标文件中计价条款的规定直接影响着不同阶段工程造价的确
定。
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目前招标文件中计价条款存在的问题
(1)招标文件计价条款中规定采用工程量清单计价，要求投标人在短时间内复核工程
量清单，如无异议，则视为清单与实际完成的工程量吻合，结算时不再调整。若还有缺项、
漏项、错项，则作为投标人的优惠，竣工结算时也不作价款调整等。
(2)招标文件中要求投标人按项目特征、图纸、施工技术要求等方面综合
§工作内容，
如果图纸或施工技术要求中已经明确，且在施工中必然发生，即使醒目特征中未描述也
应视为有经验的承包人所能预计的风险，施工过程中不另行增加。
(3)招标文件中约定材料涨价等因素除主材可调整原材料价差外，其他材料投标单位
应有充分的预计，在投标报价中考虑。有招标文件这样写：本工程为包工包料合同，材料
除主材外，其他材料涨价招标人不做价格调整。主材的种类没有列出，涨价幅度为多少可
调整也未做相关规定；政策性原因造成工程价款的调整，结算时也不调整。最终造成甲乙
双方风险责任约定不清。
(4)招标文件针对设计变更产生新的项目如何确定工程价款也缺少相应条文，包括如
何计价、如何下浮等都规定得很模糊。
(5)招标文件对措施费的约定投标人在投标报价时各项措施费由投标单位自行考虑，
进行投标报价。应考虑分部分项工程量清单工程量的变化及非承包人原因的工程变更造成