建筑业发展中存在的问题及应对策略

改革开放以来，建筑业得到了很大发展，为城市建设、社会主义新农村建设、提高人

们生活质量等作出了巨大贡献。但是，建筑业在发展过程中，还存在着很多不容忽视的问
题，一定程度上影响了建筑业的发展和壮大。下面是我们在调查中发现的一些问题及解决
问题的建议：

　　要充分认识建筑业的支柱产业地位和作用。上世纪 80 年代初，邓小平就发表讲话说，
在我国，建筑业是国民经济的支柱产业，虽然建筑行业是劳动密集型产业，但它可以为
国家积累财富。实践证明邓小平同志的话是正确的。现在建筑业大省江苏、浙江、山东、广东
等地正是充分肯定了建筑行业的支柱产业地位，建筑行业才得到了迅速发展。但大连市、
辽宁省乃至东北地区以前都不太重视建筑行业的发展，所以这些地方建筑行业的产值处
于一般化的水平，企业的规模比较小，产业集中度低。建筑业的贡献率在全国 20 个重点
企业中排在第 6 位。因此我们没有理由不大力发展建筑业，而应采取措施，包括政策的扶
持，改善外部环境，促进建筑业又好又快地发展。

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　　要尽快制定建筑业振兴和发展的规划。虽然住房和城乡建设部制定了 十一五 发展规
划，但随着时间的流逝，建筑业的发展已经发生了变化，出现了很多新问题、新矛盾，特
别是面对金融危机的影响，政府及行业主管部门应该制定新的历史时期的产业政策，以
增强建筑企业抵御风险的能力，增强市场的竞争力，促进建筑业又好又快地发展。建议在
加强行业管理，加大科技创新和技术应用，在税费上减轻企业负担，开拓国际市场，加
强质量安全管理，投、融资等方面制定产业振兴和发展规划，指导全国建筑业科学发展，
真正使其起到支柱产业的作用，为国民经济的发展作出更大的贡献。

　　认真整顿招投标市场，禁止最低价中标。在我们的调查中，建筑企业领导普遍反映，
目前招投标市场极其混乱，给建筑业的发展造成了很大影响，其主要是由最低价中标产
生的。过去一个工程项目在招标前，建设单位都要做标底，投标单位谁接近标底，谁才能
中标，现在是最低价中标，建设单位特别是开发单位，把工程造价压得很低，这就造成
了投标单位的围标现象。现在开发单位又委托有资质的招标代理公司，做一个工程的拦标
价，投标单位高于拦标价就作为废标。另外，对按照拦标价中标的建筑企业，还要下浮
15%，这很不合理，虽然要与国际接轨，但也要与中国的实际相结合，离开现阶段的中
国国情，机械地照搬照抄，是不行的。

　　招投标手续繁杂，投标单位标书做得很细很精，浪费了大量的人力物力。在投标过程
中，评标的专家只是翻翻而已，一个上午要看几家投标单位的标书，根本没有时间细看，
这是极大的浪费。有的建设单位特别是开发商甚至不合理分段招标，以便卖更多的标书，
借此赚取资金，使建筑企业苦不堪言。建议标书要删繁就简，能说明问题即可。评标的专
家看的是内容，不是看标书的装潢，同时在手续上也应该简化。因为，对一般工程而言，
从招标代理制定标书也好，投标单位制定投标标书也好，从现在的建筑企业的技术力量
和经验来看，对工程的造价成本完全可以做出概算。如果大家都实事求是，做出的概算应
该相差无几，所以没有必要把招投标过程搞得过于繁琐，增加企业的负担，这样不利于
建筑企业的发展。