理 论 界
2009.12
□邢凯旋
我国钢铁贸易战略的回顾与展望
一、我国钢铁贸易战略的演变
1．以关税保护为基础的贸易战略时期 （1979～1991）
由于钢铁供给能力有限，贸易战略以静态比较优势为
基础，通过扩大资源密集型初级产品的出口、限制产品进
口、为产业发展提供保护。
具体政策上实施奖出限入。1980年我国恢复征收关税，
1985年正式执行 《关于对进出口产品征、退产品税或增值
税的规定》，对进口产品征税，出口产品退税免税，平均出
口退税率为11．2％。1988年以后实行彻底的退税政策，极大
地提高了企业的积极性。
1981年成立中国冶金进出口总公司，由国家控制国营
外贸专业总公司高度垄断钢铁产品的贸易活动，以工贸结
合为主，推动企业参与对外贸易活动。
2．与国际接轨的贸易战略融合期 （1992～2001）
随着钢铁产业在产量上取得了突破性进展，对外开放
的步伐不断加快，贸易战略从静态比较优势向动态优势调
整，从关税调整，到灵活运用其他贸易手段，注重与国际
市场接轨。
（1） 税收政策不断调整。进口方面，调整频率快，幅
度大。1993年12月31日首次调低钢铁管、焊缝管、钢铁容
器等7个税号产品的进口关税，降幅达50％；1997年再次进
行调整，涉及11个税号的产品，平均优惠税率为5％，调整
幅度在50％以上；1999年进一步降低9个税号的产品进口关
税，平均税率从10％调整为5．14％。出口方面，随着出口不
断扩大，财政负担过重，1996年调低初级产品的退税率，
从14％调整为9％，提高制成品退税率，实行差别退税政策。
（2） 其他贸易政策的运用，日益向国际惯例和通行做
法靠拢。1992年中美签署的 《中美市场准入谅解备忘录》
中承诺取消钢铁产品配额许可证，原则上不使用任何形式
的进口数量限制。1994年正式取消钢铁产品进出口许可证
和配额管理，对钢材等12种商品实行核定经营。实行进口
登记制度对所有钢材的进口实施监督，在执行过程中，进
口登记制与贸易专营制融合在一起，只有得到国家授权专
营钢铁贸易的公司才可以申请进口，1994年只有3个国家
级、55个省级公司有权进口钢材。1995年钢材的进口明显
回落，不到1993年的50％，进口自动登记制度产生一定的效
果，通过限量登记、指定经营、“以产顶进”等政策控制钢
铁产品进口。
3．从保护到鼓励竞争的贸易政策调整高发期 （2002～
2008．11）
中国加入WTO后，在关税目录中第72章钢铁、第73章钢
铁制品中的37个税目，233个税号，平均优惠税率由8．11％降
为5．14％，降幅为36．62％。通过提高出口关税和降低出口退
税率抑制钢铁产品过快过猛的出口。从2004年正式执行出口
退税新政开始，国家连续六次下调部分钢铁出口退税率。
非关税手段多样化。 （1） 实施保障措施。2002年6月27
日，在美国实施钢铁保障措施背景下，我国实施钢铁行业产
业损害预警机制，第一批重点监测产品共计10大类，42个税
号。并于11月20日开始对其中热轧普薄板、冷轧普薄板
（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板 （带） 等5类
进口钢铁产品实施最终保障措施。该措施于2003年12月26日
结束。 （2） 贸易经营权放开。2002年1月1日起，我国对进
口钢材的控制，由限量登记改为自动登记，2004年取消钢铁
产品的核定经营，任何有外贸经营权的企业都可以从事钢铁
贸易，随着核定经营的逐步取消，钢材进口量相应增加。
（3） 从2007年5月20日～2008年12月，钢铁83个商品编码实
行出口许可证管理；钢材出口许可证制度是商务部调控“两
高一资” （高耗能、高污染、资源型） 产品出口大幅增长而
采取的措施之一，抑制钢材出口增长过快，并配合国家淘汰
落后产能的要求。
4．公平与保护并存的贸易战略时期 （2008．12～）
受金融危机的影响，从2008年8月开始，中国钢铁产品
的出口急剧下滑。为了缓解钢铁产品出口的疲软态势，2008
年12月1日起对67个税号的钢铁产品取消出口关税。2009年4
月1日又再次进行了进出口税率的调整，出口退税调整涉及
74个税号的钢铁产品及钢材制品。对来料加工的进口钢材恢
复征收3％左右的进口关税和17％的进口环节增值税。2009年
1月我国取消了出口许可证管理。
二、钢铁贸易战略调整原因
1．国际贸易经验的不断积累，提高了钢铁贸易战略水平
（中国人民大学
经济学院，北京
100872）
摘要：钢铁产业作为基础工业，在新中国成立后不断成长。与产业发展相适应，钢铁贸易战略随着经济发
展和国际环境不断变化而调整，具体的贸易措施不断改进和完善。文章通过梳理改革后钢铁贸易战略，分析战
略调整的原因，展望未来钢铁贸易战略的发展方向。
关键词：钢铁产业；贸易战略；公平贸易
〔中图分类号〕 F72
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1003－6547 （2009） 12－0046－02
【经济研究】
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