论文关键词： 煤电博弈 火电发展 节能减排 能源发展
论文摘要：本文首先分析了我国火电的特点，包括其在我国
结构中的主导地位，
煤电关系的密切性，和节能减排的艰巨性。然后分析了当前火电面临的问题，归纳
已有的成功经验。并对火电的发展提出合理的预测。
总述
能源可分为常规能源与新能源，已经广泛利用的煤炭、石油、天然气、水能、核电等能
源，称为常规能源。新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太
阳能、生物质能、水能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间
的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等。目前不论发达国家或发展中国家的电
力需求都也常规能源为主。尤其是我国，由于受国情的影响，至今电力的主要需求还是以
火电为主。但是火电有其局限之处，气候变化和
污染正在催促我国进行新的调整。
国家能源局电力司副司长曹述栋在 2009 年 3 月 28 日召开的电力科学发展高层论坛上
“
”
透露，目前针对形势发展，在 十二五 期间将会加快核电、热电联产、煤电一体化发展，
继续推进上下游关系，积极调整火电结构，促进节能减排。
在 2009 年 4 月的《求是》杂志上，国家发改委副主任，国家能源局局长张国宝撰文：
《科学发展电力
赢得挑战的根本路径》。根据该文：电源结构和电网结构调整方向将是:
一、积极推进电力工业的上大压小，加速淘汰落后产能；二.大力发展核电；三.积极
推进水电开发；四.加快风电、太阳能发电和热电联产等清洁高效能源的建设。
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”
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而根据 十一五 规划，我国电力政策是 重点优化发展火电，有序开发水电，积极推
”
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”
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进核电建设，大力发展可再生能源 等。对比可以看出，除了核电从 积极 变成目前的 大
”
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力发展 外，火电、水电、可再生能源的政策也有变化。下一步水电的政策是 积极推进水电
”
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开发 ，代替了 十一五 规划提出的 有序开发水电 。火电是 积极推进电力工业的上大压
”
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”
“
”
小，加速淘汰落后产能 ，不同于 十一五 规划提出的 重点优化发展火电 。有关新能源
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”
的提法是 加快风电、太阳能发电和热电联产等清洁高效能源的建设 ，也与以往提出的
“
”
大力发展可再生能源 有所不同。
而措辞不同的背后，是规划的变化。
那么对于火电，国家的规划又是什么呢？
我国火电特点
一、我国电力以火电为主
先看发电量，2004 年我国总发电量为 22033.1 亿千瓦时，其中火力发电量 17955.88
亿千瓦时，火电电量占总发电量的比例为 81.50％；２ 008 年全国发电量是 34334 亿千瓦
时，其中火力发电量 27857.37 亿千瓦时，火力发电量占总发电量的比例是 81.14％；
2009 年全国发电量是 36506 亿千瓦时，其中火力发电量 29814.22 亿千瓦时，火力发电量