公私合作关系（PPP，public-private partnership）是公共基础设施项目
（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。公共合作伙伴的代表
是地方和国家政府。私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业
领域的企业财团。　公私合作关系（PPP）是一个广义的术语，应用范围很
广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资
金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP 安排对需要高技能工人和
大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务

 

大众的基础设施的国家来说很有用。
　　公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负
责的合作伙伴所决定。PPP

 

模式的例子有：

　　设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满
足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所
有风险。运营与维护合同（O&M）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在
特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。设计、
建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个
新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期
时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。建
造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久
的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持
续的监管。建造、拥有、运营、移交（BOOT）：私营部门的合作伙伴被授
权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收
费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。购买、建造及营运
（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。
建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土
地上设计、融资和建立一个设施。在土地租赁期内，私营部门的合作伙伴
营运该设施。当租约到期时，资产转移给公共部门的合作伙伴。经营许可
证：私营部门的合作伙伴获得许可或经营的法律许可来运营公共服务，通
常在指定时间内。（此模型常用于 IT 项目。）只投资：私营部门的合作伙
伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部门收取使

 

用这些资金的利息。
　　PPP 是指政府与民营机构（或更广义点，任何国营/民营/外商法人机构，
下同）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础
设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学
校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务，主要有主要有垂直和水平两
种方式；而 BOT 是指政府通过特许权协议，授权民营机构进行项目（主要
是基础设施和自然资源开发）的融资、设计、建造、经营和维护，BOT 主
要有 BOT、BOOT 和 BOO 三种基本形式和十多种演变形式，如 BT、TOT

 

等。