随着经济社会的不断发展和电力体制改革的深入，基层电力企业大量法律

问题逐渐凸现，诸多法律风险已经成为制约企业科学发展的瓶颈。在一些基层
电力企业进行了依法治企调研，本着从实际出发的原则，着力查找生产经营
领域存在的主要法律风险，分析其主要成因，并努力探索对策措施和解决办
法。

基层电力企业法律风险的主要表现

目前，基层电力企业没有真正建立起从整体上控制和防范法律风险的体系，

没有将全部生产经营行为纳入法律风险管理的范畴，企业内部管理各项活动
也没有完全纳入法制化、规范化的轨道。生产经营管理领域内还存在一些问题。

企业内部管理不依法办事的法律风险。有的单位规章制定程序不符合法律

规定，制度内容与法律政策相抵触，不履行使规章制度生效的手续；有的单
位财务管理不规范，出现各类财物违纪问题；有的单位招投标违规操作，给
工程带来重大经济损失；有的单位机要文件保管不当，印章管理失控，重要
档案资料遗失，造成了企业重大法律风险。

电网建设和电力设施保护过程中的法律风险。在电网改造和建设中，环保

的审批程序复杂，因环保问题拖延电网建设工期的情形大量存在，电磁污染
的标准不确定，引发环境纠纷；电网建设项目土地征用手续复杂，不能满足
工期的要求，缺乏征地面积计算和征地补偿的统一标准，导致征地难易程度
和成本在不同区域差距很大。在电力设施保护过程中，违章建筑普遍存在；杆
线同架现象严重，整改难度大；线房冲突明显，电力线路下村民房屋改造升
高受阻要求补偿的情况呈上升趋势。

对外经济活动和合同管理中的法律风险。在对外经济活动中，基层电力企

业个别单位负责人不善于依法决策、依法维护自身合法权益，为此承受不应有
的经济损失，严重影响企业发展。在经济活动中，合同风险尤为突出，部分单
位合同签订、审批流程欠完备，承包合同、租赁合同、施工合同存在较大法律风
险。

触电损害事故导致的法律风险。近年来，触电损害赔偿案件发案率居高不

下。触电损害赔偿案件具有预防工作的困难，事故发生的突然和损害后果的严
重，政府电力监管不到位和现行法律要求电力设施产权人承担无过错责任的
严格规定，使基层电力企业对触电损害事故的防范和应诉工作举步维艰。

劳动用工管理法律风险。目前，基层电力企业用工管理有了很大改善，但

部分单位或多或少还存在一些用工问题，劳动合同签订的形式不合理，劳动
合同条款不完备，劳动合同履行过程中各种保险缴纳未到位，劳动规章制度
的制定程序不合法，对违纪职工的处理欠规范，各类临时用工、多经用工和农
电用工管理风险更为突出。

基层电力企业法律风险的防范措施