一、工程量清单招投标现状
工程量清单招投标是我国招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度，引导招投标
向市场经济过渡，逐渐与国际惯例接轨的一种招投标方式。从理论上讲，工程量清单招投标
实行了量价分离，风险分担，确定了市场决定价格的规则，对承发包双方都较为公平。但根
据笔者的调查，在我国现行的建筑市场体系和法法律体系下，工程量清单招投标的有效实
施还面临着较大的困难。
由于实施工程量清单招投标的诸多条件尚不具备或不成熟，诸如企业定额的缺乏、业主或招
标代理商机构对项目施工过程的知识缺乏，编制工程量清单人员素质不高、承包商与业主对
项目内容划分理解上的差异，使得名义上采用了工程量清单招标的招投标项目，在具体操
作过程中走形变样。不少承包商在投标中，为了达到中标目的，工作重点不是放在考虑本企
业的实际技术与管理能力上，而是设法揣摩招标人的可能标底或类似项目的投标人的平均
报价

,然后根据此揣摩数反推各部分项工程的价格以及各子项目的综合单价进行工程清单报

价。
一旦合同签订

,承包商分析自己的报价失误，便会想方设法提出各类索赔甚至降低工程质量

来弥补利润的损失；而发包方发现自己的选择失误，往往诱发工程款的拖欠出现。这些状况
无疑违背了我国

工程造价

改革个实行工程量清单招标的初衷。为了避免类似情况的发生和蔓

延，本文从投标人的角度，分析了施工企业在以工程量清单投标中可能遇到的风险因素，
并提出了相应的防范措施，希望对施工企业如何正确使用工程量清单和尽快提高自身素质
适应这一新的投标模式提供帮助。
二、承包商在工程量清单投标中的风险与防范
1、来自工程量清单的风险及防范措施
工程量清单的准确性决定了工程造价的准确性。由于目前业主或委托招标代理机构编制工程
量清单的人员素质参差不齐，因此，可能出现提供的清单工程量不准确，工程内容与项目
特征含糊不清，用词不准确，给承包商的投标带来风险。
1.1 清单工程量与实际工程量不符。当工程量清单中工程量与实际工程量存在差距，而承包
商又没有认真审查，这必然会造成承包商所报综合单价和合价不准，导致承包商的报价失
误。按《建设工程工程量清单计价规范》

(以下简称计价规范)4.0.9 第二款规定，“由于工程量

清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有
的综合单价

”。如某工程人工挖土方，工程量总共只有 1500m3。由于打字错误，业主在工程

量一栏将工程量打成

1500m3，但承包商没有仔细审查，认为土方量大，且工艺简单，将综

合单价报得很低。待事后发现，却因在合同中缺少工程量变动幅度的价格调整条款的约定，
使承包商造成了不必要的损失。
1.2 工程量清单缺项。对于工程量清单的缺项问题，尽管“计价规范”4.0.9 第一款规定，“工程
量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包
人确认后作为结算的依据

”，但承包人提出的漏项单价往往在投标时就应在投标书中有所体

现，才易为业主接受或有利于与业主在价格上协商。如果承包人在审查工程量清单时没有及
时发现漏项或发现漏项却没有向业主提出异议，事后力图通过索赔来获得相应的工程款，
这通常是很困难的，特别要想获得一个有利的价格更是不可能的。
1.3 对清单项目的理解有误。与传统的施工图预算相比，工程量清单中的项目名称对应的项
目特征和工作内容比施工图预算中的子项描述得更具体，内容的综合性也更强。由于施工企
业造价人员习惯了施工图预算对项目工作内容的规定，往往造成对清单项目工作内容理解
失误， 组价 时漏掉其 中某 些工作发生的 费用，使工程造价 偏低。如

“计价规范”中的

“01030101 砖基础”，其工作内容包括了“砂浆制作、运输；铺设垫层；砌砖；防潮层铺设和
材料运输

”，而在施工图预算中，基础垫层的铺设没有包括在砖基础的工作内容中。如果造