科学定位协调发展打造资产评估机构发展新格局

解读之三对

“广阔的市场需求”涉及的深化国有企业改革、产业结构调整等六大领域进行了解

读。这些领域并不是最终的，未来还会更多、更加广泛。日本一家较大评估机构的主营业务就
是为资产证券化服务。就当下市场需求而言，很多已经存在或正在启动，比如企业内部控制
设计与评价、中央国有资本经营预算支出项目绩效评价、境外企业财务巡查和企业财务管理
评估等。可以说，资产评估行业加快发展的时机已经到来，现在的主要矛盾是，资产评估机
构该怎么办？因此，《规划》明确指出，要构建大中小资产评估机构协调发展的合理布局，
重点扶持特大型、大型资产评估机构加快发展，积极促进中型资产评估机构健康发展，科学
引导小型资产评估机构规范发展。
　　资产评估机构加快发展的现实基础及需要关注的主要问题
自

1988 年 4 月全国第一家资产评估机构大连市资产评估中心成立，20 多年来我国的资产评

估机构随着企业改革和经济社会发展而不断壮大。资产评估行业率先完成脱钩改制后，资产
评估机构成为自负盈亏、自主经营、自我发展的独立经济实体，机构发展进入了快车道。

2004

年《行政许可法》颁布施行，财政部发布了《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第

22

号），对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等行为进行规范，建立了评估机构
的退出机制，限制了机构数量的非理性增长，资产评估机构进入了稳步、规范发展的新阶段。
2008 年 6 月底，按照 22 号令要求，全部资产评估机构实现了由兼营向专营的平稳过渡，机
构数量有小幅度下降，但独立性和风险意识得到进一步增强。截至

2012 年 10 月底，全国共

有资产评估机构

3089 家，执业注册资产评估师 30696 人，遍布全国除港、澳、台以外 31 个

省、区、市。
　　《规划》指出，

“由于起步较晚、基础薄弱等原因，资产评估行业整体水平与经济社会发

展要求还有较大差距。

”客观分析评估行业，加快发展需要关注的主要问题是：（一）大型

资产评估机构增长相对较快，但行业集中度仍然较低我们整理了近五年来资产评估机构的
发展变化情况。比较而言，注册资产评估师人数在

50 人以上的大型资产评估机构有较快增

长，从

2007 年底的 5 家，已增至 2012 年 10 月底的 21 家，表明行业内自发的整合力度还是

较大的，但大型资产评估机构占机构总数的比例约为

0.6%。在 21-50 人这一层次，数量维持

在

110 家左右，比重约占 3.7%，说明行业内分梯次做大的趋势基本形成，每一梯次都后继

有人。

8-20 人和 7 人以下的中小评估机构，执业人数呈现稳步增加趋势，分别占机构总数的

65%和 30%左右，变动幅度不大。
注册资产评估师人数是机构规模的重要指标，更为重要的指标是机构的收入状况。我们汇总
分析了过去

5 年全行业证券评估机构业务收入情况。证券评估机构均为行业排名前列机构，

基本可以代表大型资产评估机构的状况。总体分析，行业前十名左右收入水平远超出行业平
均水平，且其内部差异较大，十名之后收入呈较缓下降趋势。行业前十名收入占行业总收入
比重，从

2007 年至 2011 年由 13.62%逐年上升至 18.78%，行业集中度逐年以 8.36%幅度提

升，反映出近年来资产评估行业做大做强取得了成效。但与相关行业比较，如

“四大”会计师

事务所所占市场份额稳定在

25%左右，行业前 12 名集中度超过 40%。资产评估行业集中度

还有很大提升空间。再进一步分析行业前五十名，

2011 年资产评估行业前五十名占全行业

收入比为

 34.74%，这一比例相比注册会计师行业的 58%差距更大。从绝对值分析，2011 年

收入排名前十的资产评估机构中，评估收入超过

1 亿元的只有 4 家，第十名为 5862 万元。