安全生产管理方针由来和内涵
2002 年 7 月 1 日发布的《安全生产法》第 3
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条 ： 安全生产管理坚持安
” “
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全第一、预防为主的方针 。 安全第一，预防为主 是人们经过无数伤亡事
故的血泪教训，在实践、认识、再实践、再认识过程中，与时俱进总结出来
的安全生产管理方针，所有企业都应该坚定不移地贯彻执行。可是，有些
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单位偏要别出心裁，另树 杏黄旗 ，提出五花八门的 安全生产管理方针 ，
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比如 安全第一、质量第二、××
” “
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第三 ， 安全为了生产，生产必须安全 等
所以有必要搞清楚安全生产管理方针的由来和内涵。
早在我国国民经济恢复时期，毛主席在劳动部的工作报告上明确批示：
“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事
”
业。如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。 根据
这一批示，1952 年第二次全国劳动保护会议提出了劳动保护工作必须贯
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彻 安全生产 的方针。也就是说，针对当时在工业生产中实施增产节约的
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时候有人错误地 忘记或稍加忽视后一方面（即职工的安全、健康和必不可
”
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”——“
”
少的福利事业） ，而制定 劳动保护的方针
安全生产 ，强调的是
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生产与安全的统一，要安全地生产。在这样的背景下，提出了 安全为了生
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产，生产必须安全 的口号，这在当时是进步；但是，其根本目的是生产，
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安全仅仅是手段； 目的 与 手段 相比，当然是 目的 第一， 手段 第二。
所以，当时实质的指导思想是生产第一、安全其次。这在当时为了恢复和发
展生产，存在认识上的局限，是可以理解的。如此一来，违章冒险作业、盲
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目蛮干现象时有发生，产生了不少 事故英雄 。
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大跃进 期间，片面追求产量、速度，忽视甚至排斥安全工作的错误造
成伤亡事故高峰。1963 年 3 月 30 日，《国务院关于加强企业生产中安全
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工作的几项规定》开宗明义提出 进一步贯彻执行安全生产方针，加强企业
”
生产中安全工作的领导和管理，以保证职工的安全与健康，促进生产。可
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见，当时就应该提 生产必须安全，安全促进生产 了。但是，由于思想界
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极左思潮的影响，对 安全为了生产 这一提法，没有人提出非议，许多单
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位至今仍然 情有独钟 。发生 7.17”特大透水事故又隐瞒不报的广西南丹
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矿，有一幅醒目的大标语： 安全为了生产 ，依笔者所见，它就是该矿必
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然发生特大事故的 理论根据 。
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实际工作中，当生产与安全对立时，一句 安全为了生产 ，就把安全
置之脑后了，能不出事？在错误思想指导下，一些违章蛮干工伤者成了歌
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颂对象， 工伤光荣 。
十年动乱期间，安全生产工作遭到严重破坏，伤亡事故再次大幅度上
升，形成建国以来第二个事故高峰。
1978 年 10 月，《中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知》指出：