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SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION

2011 年

第 9 期

近年来，食品安全问题一次次撕扯着我们本已脆弱的心：三聚腈

胺加入奶粉、蜂蜜中渗果葡糖浆、蜂胶中加树胶、茶油中含致癌物、藕
粉中加薯粉、油豆腐中加米粉或石粉、白酒中加辣精或甜味剂、火锅加
添加剂料、青菜等蔬菜用了不知名的防虫杀虫剂、果树在生长期用了
增加果子颜色的染料，馒头加香甜泡打粉，动物饲养中滥用抗生素
……

2010 年 3.15，又曝出了河南 “瘦肉精 ”的新闻（其实，本不是什么

新闻，从报道内容看，早已是个别地方行业内的潜规则。）每次有大的
食品问题出现，政府都出了重拳，体现出高压、严打的决心，然而，老百
姓在还未弄清下一步还能吃什么的时候，就又有新的问题食品浮出水
面。中国的的食品安全问题犹如一堆烂絮，越翻越乱。产生食品安全问
题的根源到底在哪里？有短期内解决食品安全问题的办法吗？让我们
一起先来看看食品安全问题产生的根源。

分散式生产中的“精耕细作”，是食品安全问题的源头

自实行家庭联产承包以来，我国农业种、养普遍采取分散式经营

模式。由于农业生产未实现集约化经营，先进的生产技术也未普及，农
民为了追求产量和“质量”，就只有通过大量施用化肥、农药、农用薄膜
和饲料添加剂等细作方式，来提高产量和产值。这一过程势必会造成
农作物化肥、农药施用量、饲料添加剂超标，使有毒有害物质在农产品
生长过程中被吸收，成为人体健康的隐形杀手。据农业部的统计数据
显示：我国施用在农作物、果树、花卉等方面的有毒化学农药约占 95％
以上，其中以甲胺磷、敌敌畏等高毒农药用量最大。同时，养殖业中也
经常曝出动物药物残留超标等雷人消息。同时，在分散经营中，一旦发
生食品源污染的问题，政府难以采取有效措施给予及时控制，2003 年
冬至 2004 年春的禽流感疫情之所以在发展中国家尤为猖獗，主要就
是因为发展中国家的家禽养殖是以家庭为主的散养和小户饲养模式。
总之，分散式的农业经营模式给我国食品安全埋下了隐患。是有毒蔬
菜、“健美猪”产生的源头。

小作坊加工中的粗制滥造，是产生问题食品的症结

受国际产业分工和国外产品的冲击，我国的食品加工利润率一直

处于低水平，一是未形成规模的手工作坊式的加工企业充斥整个行
业。在国家质检总局调查的 45 万个食品生产企业中，10 人以下的小
作坊就占了 35 万家，占总数的 77．78％。这些作坊，设备落后，卫生状
况差，再加上对工人监督管理不严格，极易造成微生物污染食品情况
的发生：二是在无法向市场要利润的背景下，企业为了增加利润，纷纷
降低生产成本，许多非法厂商利用劣质原料生产食品，并逃避卫生检
疫。比如用“地沟油”制造油炸食品、用色素染绿茶等等。同时，不少厂
商压低农产品的收购价格，这也迫使农民以次充好，或者偷偷使用国
家禁止但价格低廉同时又高毒、高残留的农药，这是引发食品安全问
题的重要环节；三是有些企业为了降低成本，少设或不设检测程序，有

29％的企业无标生产，60％的企业出厂不检验或根本不具备检验能

力。这就使得原本在食品原材料采购、食品产品出厂等环节中应该实
施的检测手续被省略，从而必然导致假冒伪劣劣食品充斥市场，食品
安全问题的大量涌现。

某些知名食品企业的逐利取向，是食品安全问题爆发的导

火索

古人倡导重义轻利，以义制利，义然后取，反对不义而富且贵。诚

实守信是经济发展和社会进步的本质要求。党的十六届三中全会从完
善社会主义市场经济体制的角度，提出了建立健全社会信用体系，增
强全社会的信用意识问题，要求政府企事业单位和个人都要把诚实守
信作为基本行为准则。国家八部局也提出利用五年的时间建立起我国
食品安全信用体系的基本框架和运行机制。

可今天的某些知名食品行业、企业，却每每把“诚信”挂在墙上，肥

“不义”落实到行动上，把不义之财揣到腰包里，把祸害推向社会。今年
“

3·15”，双汇被央视曝光，其明知所收购的生猪含有违禁的瘦肉精，却

一路绿灯通行，最终被送上百姓的餐桌。此事与三聚氰胺一样，都是知
名企业的食品安全事件，影响面极广。三聚氰胺毁了中国的奶业，而瘦
肉精也将沉重打击河南的肉业。同时也进一步动摇了老百姓对中国食
品安全的信心。

固然，市场经济以物质利益作为人们行为的驱动机制，容易滋生

欺诈经营。在法制尚不健全，制度并不完善的情况下，更容易处于一种
内外利益关系的失衡状态。就企业内部来说，企业与经营者、企业与职
工、经营者与职工之间的利益结构不平衡，缺乏公平性，这时欺上瞒下
的不诚信现象必然发生。就企业的外部来说，企业与国家、企业与企
业，企业与消费者之间的利益结构不合理，缺乏公正性，这时坑害国家
利益、其他企业利益和消费者利益的非诚信现象必然发生。然而，恶意
失信损害我国食品行业的健康持续发展。一家企业造假，致使整个行
业遭殃。龙口粉丝、三鹿奶粉、双汇……一个个知名品牌在人们心目中
的倒下，一次次为中国食品业响了警钟。并一次次引发公众对食品安
全问题的深切忧虑。

职能部门监管缺失，打开了不安全食品流入市场的闸门

2008 年 1 月 8 日，三鹿集团“新一代婴幼儿配方奶粉研究及其配

套技术的创新与集成项目”一举夺得国家科学技术进步奖。颇具讽剌
意味的是，恰恰是三鹿的配方和生产工艺出了问题，2005 年 12 月 9
日，汇通火腿获国家有关部门免检产品称号。双汇喊出了“十八道检
验，十八个放心”的口号，显然知道食品安全的重要性，但让我们遗憾
的是，在十八道检验之后的那个 “第十九道检验”——

—相关部门的监

管，不仅不给力，反而起了推波助澜的作用。监管部门亮绿灯，是企业
肆无忌惮的最大保护伞。无论是三鹿还是双汇，揪出来其丑行的都是
媒体，什么时候曝出惊天消息的是监管部门，消费者心里或许能稍稍
安稳了。

目前在我国的食品安全与监管方面造成 “事件”多发和管不好的

原因，一是我们的管理体制。我们现行的这种分权和条块分割分治的
管理体制，在真正的实施管理中甚难形成权威性的有效管理。反而这
种你管、我管、他也管，实质上是“公管”，或者说是没有真管。人民群众
对“铁路警察各管一段”但又管不好的状况意见频多。二是职能部门的
人员素质问题，主要是缺乏执检（监）为民的思想。基层管理员常常以
收费代检验，高层质监部门又有文过饰非现象出现。三是地方保护主
义问题，中国社会科学院区域经济研究所刘维新研究员指出：“这个道
理说白了，就是因为政府地方财政是和当地企业的经济效益结合在一
起的。正是这样的利益驱使，使原本应该监督的地方执行单位变成了
保护他们的放风者。 ”

从以上几点对我国食品安全根源的分析来看，我国的食品安全问

题存在于方方面面，从种、养、加到监管，都有让老百姓不放心的地方。
从农田到餐桌，其中的各个环节都有可能出问题。决非短期内可以解
决。这与我国所处的发展阶段有关，总根源是市场经济的利益驱动。解
决食品安全问题，要靠市场经济的道德重建，要靠与市场经济发展相
配套的法制建设及管理体制创新。相信随着科学发展观的不断实践，
随着以人为本的和谐社会建设的逐步推进，食品安全问题会一步步地
变为真正的个案和偶然。

【参考文献】

［

］詹初航

．

为了明天的食品更安全

中国卫生

, 2004

，

11.

［

］林玲，李章国，熊开科

．

食品安全及防范对策

[J].

中国卫生事业管理

,2002, 6.

［责任编辑：张慧］

对我国食品安全问题产生根源的剖析

饶

红

冀

华

（光山县质监局检测中心

河南

光山

465400

）

【摘

要】目前，食品安全问题成为民众关注的焦点。问题的根源在哪里？能吾在短期内解决？本文从食品的生产、加工到监管，作了深入的

分析。认为，食品安全问题的总根在市场经济的利益驱动，要根本解决，需要在科学发展观的指导下作长期的努力。

【关键词】食品；安全；问题；根源；剖析

●

科

○百家论剑○

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