【摘要】目前我国土地评估机构有着良好的现状，但是也存在一些问题，比如脱钩改制不

彻底、地方壁垒依然存在、外国评估机构的介入加剧竞争、存在恶性竞争、市场接受度较差
以及风险意识不够等。本文就这些问题提出了若干建议。

　　关键词：

 

 

 

土地评估机构 脱钩改制 竞争 风险保障

“

”

　　我国土地评估机构已经成为土地市场正常运行不可缺少的 媒介 。随着土地市场活动
的日益频繁和活跃以及房地产业的发展，将为土地评估业提供更多的市场机会，带来新
的发展机遇。但同时，根据我国加入 WTO 的承诺，专业服务性行业将逐步对外开放，外
国专业人员被允许进入我国市场。这样，中外评估机构不得不正面交锋，既在评估业务上，
也在人才的争夺上，这种形势迫使我国土地评估机构必须直面自身的发展状况并采取相
应措施。

　　我国土地评估机构的现状分析

　　我国的土地评估机构从上世纪 90 年代初期的主要进行基准地价评估发展现在主要从

“

”

事大量的宗地价格评估，评估机构由当初的以政府事业单位性质的 评估所 为主，逐渐
发展成为完全市场化的中介评估机构。

　　在政策法规和标准体系的指引下健康发展土地的价值不能孤立地看，它与国民经济
的各行业如房地产、金融紧密相连，有关土地的政策法规是在房地产、金融及国土资源等
市场中出现问题的背景之下而适时提出的。我国在借鉴国外中介机构并结合自身实际情况
的基础上形成了一套比较健全的土地法律构架。在对这些法律法规规章的充分认识下，我
国建立了与市场经济体系相适应的土地估价制度和土地估价师资格制度。我国先后颁布了
两个国家标准、三个行业标准和一系列技术标准，出版了大量专著和众多研究报告，有超
过 60 个高等院校开设了土地估价的专业

课程

，形成了从本科、硕士到博士的系列教育和

理论研究体系。

　　形成了专业队伍并走上发展正轨

“

”

　　从 中国土地估价师协会 网站统计的数据得知，截至目前，全国执业土地评估机构
已达到 205 家，省市级机构遍布全国各市县，全国经过资格

考试

认证的土地估价师总数

达到 19，520 人，其中执业土地估价师有 2，098 人。经过脱钩改制、改革土地估价结果确
认和土地资产处置审批制度、改革土地估价人员和机构监督管理方式的三次改革，土地估
价行业的人员素质、机构规模、业务能力、竞争风险意识等都有很大的提高，已经形成了一
批具有规模的、能够自我发展、自我约束、自主经营、自担风险的土地估价专业队伍。

　　找准了自身定位并建立持续发展的市场

　　土地评估机构有力地配合了土地使用制度改革和土地市场建设。据有关部门的不完全
统计，1992 年至 2003 年，全国土地出让金收入累计达 1 万多亿元，其中近三年累计达
9100 多亿元。土地出让金收入主要用于地方城市建设，对改善城市环境、加快城市基础设
施建设，推进土地市场建设起了积极作用。土地评估机构有力地配合了国有企业改革。据
不完全统计，自 1992 年至 2001 年，全国共完成了近 6 万家改制企业的土地评估工作，显
化资产 5 千多亿元，仅由原国家土地局和现国土资源部确认和处置的企业数就达 200 家，
涉及宗地约 9.8 万宗，面积约 16 万公顷，土地资产价值近 1500 亿元，其中就包括了中石
油、中石化、中国联通、中国电信、中国移动通信等特大型集团公司的改制等，在显化国有
土地资产，促进国有经济的战略性调整，防止土地资产流失等方面曾发挥了重要作用。