1、评价指标体系的设计

　　建立开发区土地利用评价指标体系的必要性

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确定开发区土地管理政策的需要。开发区土地利用评价指标体系是评价开发区土

地利用情况的标准。目前开发区土地利用水平参差不齐，有的开发区，如国家级开发区土
地利用水平普遍较高，闲置土地少，产出率高；省级开发区由于数量较多，区位较差，
土地利用水平普遍不高，闲置土地多。针对这种情况，国家就要采取择优扶持的做法，对
土地利用情况好、产出率高的开发区要扶持，而对土地利用情况不好，产出率低的开发区
则要限期整改。目前虽然有一些开发区评价指标体系，但多属于对开发区的综合评价，国
土资源管理部门从部门管理的角度出发，需要制定一套针对开发区土地利用情况的评价
指标体系，以评价开发区土地利用的好坏、土地产出率的高低。

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日常管理的需要。国土资源管理部门需要对开发区的土地开发进度、开发区土地

出让转让、土地利用程度进行跟踪管理，以对开发区的供地量和年度计划指标随时调整，
保证开发区土地市场

健康

有序发展。

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开发区扩区评价的需要。开发区土地利用评价指标体系可用于开发区的扩区评价。

很多设立较早的开发区经过了十几年的发展，原来的批准用地已经用完，项目完全摆满，
且取得了很好的经济效益，成为当地经济发展的主要推动力，起到了很好的辐射和扩散
作用。对于还在不断增加的新项目，确实需要追加土地，对这类开发区，应允许其扩区，
但要符合一定的评价标准，达到了国家对开发区土地利用集约化要求的，则批准其扩区
请求。

　　开发区土地利用评价指标体系反应了政府的管理意图，使开发区土地利用有了目标
和努力的方向。

　　开发区土地利用评价指标体系设立的原则

　　一是科学性原则。所选取的指标应能尽量科学地、全面地反映开发区土地利用的状况，
内涵明确。评价应体现统计分析方法的客观性和科学性，即要制定科学的指标体系，运用
科学的评价方法，评价的基础数据真实可靠，从而使评价公平、公正。

　　二是目的性原则。所选指标必须与建立开发区土地利用评价指标体系的目的性一致，
即首先要明确开发区土地利用的核心是集约高效利用土地，否则就失去设立开发区的意
义；然后明确土地利用好坏的重要标志是土地利用效益和集约程度；最后，土地利用的
关键是处理好经济建设和土地资源利用与保护的关系。

　　三是可操作性原则。指标所要求的数据必须能够收集到并便于计算，能与日常管理工
作相结合。

　　四是可比性原则。所选取的指标能在不同规模、不同性质的开发区之间进行比较评价。

　　五是特殊性原则。评价指标体系应突出开发区这一特殊经济区域在经济、社会等方面
的特点，使之区别于一般的行政区域。而且只选取与开发区土地利用有关的指标。

　　六是引导性原则。评价应尽可能反映出开发区今后的发展趋势和发展重点，评价指标
的选取要对开发区未来的发展具备一定的引导性。

　　七是标准化原则。评价指标体系应尽可能向现有统计指标靠拢，以符合统计指标标准