●取消土地评估机构资质的行政审批，把土地评估机构完全推向了市场

　　●

房

和地的评估是合一的，现在很多机构在房地评估业务上有互相融合的倾向

　　●公司要做强做大，必须牢牢树立竞争意识、质量意识、服务意识、风险意识

　　新年一上班，秦海荣就看到了国务院办公厅转发的财政部《关于加强和规范评估行业
管理意见》的通知（以下简称 101 号文），作为中国土地估价师协会的秘书长，她心里很
高兴，因为清理整顿经济鉴证类社会中介机构已经有三年多了，现在终于有了结果：土
地估价师被明确设置为六类

资产评估

专业资格之一。

　　付出还是值得的

　　据秦海荣介绍，从 20 世纪 80 年代末 90 年代初就有了土地评估和土地估价师，1994
年的 5 月中国土地估价师协会成立。11 年来，土地估价师发展到现在已经 2.1 万人，土地
评估机构有 1700 家。从国务院系列的政府部门改革中，国土资源部是走在前列的，1999
年国办下发 92 号文，清理整顿经济鉴证类社会中介机构，要求评估中介脱钩改制，国土
资源部是最早响应和执行这个文件的。同年 9 月国土资源部下发了一个 318 号文，迈出改
革的头一步。接著 2001 年 3 月 8 日国土资源部的 44 号文，将土地评估结果的确认制度改
为备案制。2002 年 8 月，国土资源部进一步改革了土地评估机构和土地估价师的管理方式，
取消了土地评估机构资质的行政审批，把土地评估机构完全推向了市场。

　　没有了资质，土地评估机构何以生存，土地评估行业何以发展壮大？经过这一年多
改革的阵痛，北京中土源房地产评估公司的老总陈伟强深有体会，作为最老资格的 A 级
土地评估机构，一下没有了 A 级资质，是付出了一些代价的。原来他手下的一些精兵强将
出去自立门户，经过激烈的市场竞争之后又心萌退意。陈伟强说，改革成本由机构自己来
承担了，但是从整个行业、整个土地业界的发展，这些付出还是值得的。取消资质以后，
行业不正当竞争行为多了一些，小机构要做很多不相关的事情来养活自己，但是从大的
方面来说，也有一些机构因此壮大，中土源公司的业务就很稳定，一些原来出去单干的，
有的现在已经想回来了。

　　秦海荣说，按照我国的管理体制，房是由建设部来管，土地由国土资源部管，从行
政上是分开的。而土地估价师和房地产估价师属于不同的行政主管部门。按道理来讲，房
地产估价师只能评房，土地估价师只能评地。但在实际上，房和地又是合一的，所以现在
很多机构有互相融合的倾向。比如现在不少土地评估机构除了有国土资源部的土地评估资
格，同时也要拿建设部的房的评估资格。现在的机构大都有好几种资格，包括律师、

注册

会计师

、

资产评估师

，接活的时候什么活都能干。东方不亮西方亮，什么活都能接。

　 “

”

　 放弃了，但收获更多

　　101 号文规定，2004 年 6 月底以前，各有关主管部门要会同相关评估行业协会，对
评估行业开展一次全面检查。检查的重点是评估机构及评估执业人员的执业资质和执业质
量，评估机构是否彻底脱钩改制。对不具备执业资质条件，或有严重违反有关执业准则和
职业道德规范行为的，要依法取消其执业资格。

　　北京首佳房地产评估有限公司总经理聂燕军说，用欣欣向荣来形容目前我国房地产
估价行业的蓬勃发展是不过分的。但是土地估价行业由于短期迅猛发展而产生的一些负面
效应正日益呈现出来。这种负面效应主要来自两个方面：一方面来自估价机构，如估价报