一、食品安全保障体系的建立接连发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的深
切关注,也促使政府重新审视这一关系国家公共安全的问题。应广大读者的要求,本报特刊

“

”

出中国社科院食品安全监管体制及法律演进研究课题的阶段性成果。我国食品安全监管
较发达国家而言,起步晚、问题多。造成食品安全问题屡禁不绝的重要的原因在于缺乏完整
的保障体系。在今后较长的一段时间里,应当把从整体上建立我国食品安全的九大保障体

系作为食品安全工作的重点和战略目标。

二、食品卫生法的不足现行的《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作
用已大大降低。主要原因包括:

“

”

《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄。

《食品卫生法》的食品概念是狭隘的,

并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添
加剂的生产、经营或者使用。而食品安全问题本身涵盖了从农田到餐桌的全过程,法律应当
反映出食品在这个过程中的整个生物链条。仅对食品生产经营阶段中发生的食品安全法律

关系进行调整使得该法出现了较大的法律监管盲区。
2、

《食品卫生法》确定的执法主体职责已与现实情况有所脱节。1998 年机构改革之后,我国

食品监管主要由国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政
管理局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管,与《食品
卫生法》比起来,

已形成了食品安全多部门的监管体制。

3、食品安全法律体系的内容比较单薄,对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、
新问题大多尚未涉及。与经济发达国家的食品安全法规相比,我国缺少一系列保障食品安
全的重要制度。例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以
及食品安全信息发布制度等。同时,

“

”

我国食品安全法律体系对食品安全等最重要、最基本

的概念尚未有明确的法律定义。
4、食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。

《食品卫生法》规定,食品生产经营

过程不符合卫生要求的,责令改正,给予警告,

可以处以 5000 以下的罚款；拒不改正或者有

其他严重情节的,吊销卫生许可证。食品卫生是食品安全最基本的要求,对违反卫生规定的
当予重罚。然而根据该法,在一般违法情况下,除了责令改正和警告之外,5000 以下的罚款
落在执法机关的自由裁量范围之内,且不说罚款的上限太低,

“

”

如此可以也为追究违法者的

行政责任创造了迂回的空间。
5、现行食品安全法律体系中尚欠缺对监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责
任的追究机制。在建立和完善我国食品安全法律体系的过程中,应当首先抓紧组织修订《食

品卫生法》。

三、食品安全法的必要性一是把《食品卫生法》更名为《食品安全法》,做一次全面修订和补
充；二是重新制订一部《食品安全基本法》,

“

”

作为食品安全领域的母法 ,其基本内容至少应

当包括如下方面 1)目的:综合促进和保障食品安全。(2)定义:

“

” “

”

明确食品、食品安全等名

词的法律涵义。(3)食品安全监管范围:国家对食品安全实行从农田到餐桌的全过程监管。(4)
监管体制:以法律的形式提出我国食品安全基本监管框架和各方职能。(5)食品安全监管原
则:确保人民身体健康,注重科学依据,控制和预防并重,公开、客观、公正,等等。(6)社会其他
各阶层的食品安全责任。(7)应急处理。(8)标准检测,含市场准入。(9)安全风险评价。(10)信用
体系。(11)食品安全信息网络。(12)宣传教育。(13)行业协会、研究机构的推动。(14)法律责任。

四、食品安全监管体系的必要性长期以来我国对食品实行多头管理,一方面执法中各部门
职责交叉,另一方面则出现模糊或真空地带,这样就造成了食品安全都管但都管不好的局面,
也为一些部门权力寻租创造了借口。2003

年 3

月 10 日,国务院宣布在原国家药品监督管理