保障国家石油安全需完善石油储备体系

【内容提要】建立石油储备体系、拥有适当的石油储备日益成为各国能源安全战略的重中之

“

重。目前，不论从国内市场还是从外部环境来看，加快推进中国石油储备体系建设 刻不

”

容缓 。我们认为完善中国石油储备体系，主要从以下几个方面着手：立法先行，建立和

健全石油储备相关的法律法规；借鉴国外经验，建立符合中国国情的石油储备模式；分

步实行，循序渐进确保石油储备规模；减少单一品种依赖，促进石油储备品种多样化；

放松市场管制，培育多元化的石油储备主体；统筹考虑，科学合理布局规划石油储备基

地；综合决策，建立多层次的石油储备筹资模式；密切关注国际形势变化，积极参与石

油储备国际合作；等等。

【关键词】石油；石油储备；石油储备体系；石油安全

能源是国民经济的重要命脉，能源安全是社会可持续发展中的一个重要理念，是国

家经济安全的重要组成部分。在当今世界的能源格局中，石油占主导地位，石油是一次性

资源，是支撑经济发展和国防现代化的基本能源，是创造社会财富的关键因素，也是影

响全球政治格局、经济秩序和军事活动的重要商品，可以说，目前世界上的几乎所有国家

都已经把石油安全置于能源战略的核心位置。 进入 21 世纪以来，由于国际形势地剧烈动

荡、国际市场石油价格维持高价位、国际能源供给格局发生了重大变化等因素的影响。最近

一段时间国际市场石油价格波动剧烈，石油安全以及可能导致的国家经济安全问题引起

人们广泛关注。而与石油高价位相比，国际局势紧张，尤其是战争时的石油供应保障更加

紧迫。近期，叙利亚和伊朗的紧张局势加重了人们对石油安全问题的担忧，石油安全问题

再次成为全球关注的焦点。

 所谓石油安全就是在合理的价位上保障能满足经济社会持续发展所需要的石油供应，

而石油不安全则主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损

害。据美国能源部的分析，石油价格增长 1 倍，GDP 将下降 2．5% 左右：每桶石油价格

上升 10 美元，将给美国经济造成 1 年 500 亿美元的损失，经济增长率将减少约 0．5 个百

分点。事实阐明，一个国家石油安全的核心问题不在于这个国家能否生产石油以及能生产

多少石油，而在于这个国家能否以合理的价格稳固地保障石油的供给。据统计，美国石油

消费量的 62％依附进口，而日本则几乎不生产一滴石油。

“

石油储备是当今世界 防止和减

”

少石油供应中断危害的最可行、最安全、最有效的手段 。国内外学着研究表明，石油储备

带来的经济价值远远超过其成本，石油储备的意义还不仅仅在于经济，对于政治经济社

会生活都能产生广泛的影响。 因此，及早建立石油储备体系、拥有适当的石油储备也就自

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