基于政府投资项目工程造价控制管理实例分析与思考

　  摘要：本文根据笔者多年工程造价咨询与管理实践，介绍了政府财政投资项目建设与
管理特点；并结合具体实例，从设计、工程款的支付、工程变更等多方面重点阐述了政府
投资的建设工程项目造价控制与管理措施，并针对目前存在的问题提出了具体建议。

 

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　　关键词：建设工程；财政投资；工程造价；造价控制；建议

　　
　　1　引言
　　
　　政府投资项目是部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，其资金来源主
要包括国家专项资金、国债资金、本级财政预算内资金、土地有偿使用收入及其他财政性资
金。
　　为规范政府财政投资项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高财
政投资效益，加强对财政投资项目的监督，使财政投资项目的管理进入制度化、规范化和
法制化的轨道，国家出台了相应的法律法规，要求实行严格规范的项目法人责任制 (或代
建制)、招投标制、工程监理制及合同管理制。同时，各地政府相继颁布了诸如《财政投资项
目管理方法》及其实施细则等文件，详细规定了财政投资项目的总则、立项、计划、项目监
督、处罚等内容，对财政投资项目的全过程作了法律规定。这些办法规定，在项目实施过
程中，要严格按管理办法规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标 ，
有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制预算，使项目投资不随意突破控制目
标；对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批准部
门审批后方可实施的办法，多重控制了项目造价，实现了对项目全过程的动态控制。下面
结合具体实例，对政府投资项目建设工程造价控制与管理措施进行分析探讨。
　　
　　2　工程概况
　　
　　湖南某办公综合楼项目资金来源全部为政府财政投资，占地面积约 46000m2，总建
筑面积约 35000m2，整个项目主要包括主楼、会议中心、人工湖、广场、道路管网及景观绿
化等单位工程，其中主楼为框剪结构，地下 1 层，地上 12 层，涉及桩基、土建、水电、消
防、暖通、智能化、网架、装饰、市政、园林绿化等 10 多个专业，项目总投资约 12450 万元。
通过实施全过程工程造价控制，比计划投资目标节省资金约 1550 万元。
　　
　　3　财政投资项目全过程工程造价控制与管理分析
　　
　　3.1 签订委托协议书并成立全过程造价控制小组
　　首先，作为工程造价咨询公司与建设单位签订全过程造价控制委托协议书，明确双
方各自的职责、服务范围和内容。然后，根据服务内容及工程特点，组织相关专业业务精
通以及熟悉建设工程相关法律法规的人员成立该项目的全过程造价控制小组，并以通知
的形式抄送纪委、财政局、机关事务管理局、各监理单位、各施工单位及项目控制组成员。

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