试论我国工程造价管理

引言
工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投
资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设项目竣工结算阶段实行全
过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的制冷限额内，保证项目管理目标的实现，
以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。建设工程造价，
是建设工程项目投资中的固定资产投资部分。即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工
验收为止的整个建设期所支出的固定资产投资总额。
1.工程造价管理的现状及发展趋势
20 世纪 90 年代，随着我国逐步由计划经济向社会主义市场经济过渡，生产力发展水平的
不断提高和经济结构的不断调整，原有的计价方式不能满足市场经济发展的需要。针对工
程预算定额编制和适用中存在的问题，我国对建设工程造价定价办法进行了一系列改革 ，
如调整工程价格的费用项目，修订有关的费用、利润、税金计算标准等措施，使工程造价
逐步反映出其内在的商品属性，建设工程造价管理模式由静态管理逐步转变为动态管理
模式。
20 世纪 90 年代后期，随着建筑市场化进程的进一步发展和建筑市场规模的进一步扩大，
工程建设投资渠道多样化和建筑施工企业多元化日趋明显，传统定额管理模式难以改变
预算定额、费用定额中政府指令的状况，忽视了建筑产品作为一种特殊商品所表现出的价
格特性。2002 年，广东省率先在全国进行工程造价计价依据改革，参照国际上普遍采用

“

的计价模式，结合广东省的实际情况，提出建立 由业主依据施工图纸提供工程数量、企

”

业自主报价，经评审合理低价中标的计价模式 ，即工程量清单计价。并从 2002 年 11 月 1 
日起，在全省行政区域内施行。2003 年 7 月 1 日起施行的国家标准《建设工程工程量清单
计价规范》（以下简称《计价规范》）在很大程度上也借鉴了广东省试行的工程量清单项目
设置规则。为了贯彻国家标准《计价规范》，2004 年 9 月份河南省建设厅、河南省发改委发
布了《河南省建设工程工程量清单计价实施细则（试行）》，这对尽快实施工程量清单计

“

价提供了切实可行的政策依据，是我国在工程造价计价工作逐步实现 政府宏观调控、企

”

业自主报价、市场竞争形成价格 的目标采取的重大举措。
2.建设工程全过程造价管理
2.1 建设工程全过程造价管理的目的
工程造价全过程管理是根据国家有关部门对基本建设项目管理、资金管理和投资控制的相
关规定和要求，实施全过程造价管理，在过程中发现问题加强监督管理，同时在过程中
纠正解决问题，按目标计划实施控制，以避免项目投资超概和资金浪费与流失，使项目

“

”

投资得到有效与合理控制，为业主在项目管理和建设中发挥 理财 及有效控制投资的作
用。
2.2 参与和加强建设工程全过程造价管理的必要性
建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之
间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人，使
政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计
概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造
价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高制冷效益、保证工程质
量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确定，工程索赔、
工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批同时具备通晓经济法、