建设行政主管如何加强施工安全监督工作

　　随着我国经济改革不断深入，建设事业在不断的蓬勃发展。一座座高楼拔地而起，一
个个新兴的城市不断涌现。最近十七大的胜利召开，全国范围内正在热火朝天的进行着城
市建设。随之而来的建设工程施工中的安全生产显得尤为重要，通过以往的建筑施工安全
事故数据分析，形势依然很严峻，建筑施工安全事故直接影响着建筑业的健康稳定发展。 

 

　　 由于建筑施工企业是以利益驱动为主，其在建筑施工生产中是自控主体，经常会出
现管理上的问题，甚至有违法乱纪行为的出现，所以建设行政主管部门的安全监督显得

 

十分重要和必要。在这笔者向建设行政主管部门的安全监督工作提出一些建议

 

 

　　 一、规范建筑市场准，严格建设程序

 

　　 从目前一些工程招投标情形来看，挂牌企业充斥市场，层层转包，肢解分包，不能
建立合理的工程总承包管理体系；转、分包企业安全生产技术水平逐渐走低，管理力量逐
渐削弱；无证上岗、违章指挥、违章作业的从业人员在一定程度上存在，监理人员对其协

 

调管理困难重重，整治工作落不到实处。
　　针对上述情况，各地建设行政主管部门应坚持依法行政，严格把企业安全生产许可

“

”

证和 三类人员 的管理纳入建设工程管理的全过程，实行动态管理，进行全过程监控，
实时反映企业基本情况。从建筑市场准人的源头防范是极其重要的。在招投标预审时，把
那些安全生产制度不健全，安全生产条件不具备的企业拒之门外，并且取消那些不具备
安全生产知识和管理能力的有关人员的任职资格，而将那些真正具备安全生产条件的实

“

”

力雄厚、人才密集、制度健全的施工企业引进市场。这就是所谓的安全管理 关口前移 ，它
将有利于建设工程现场安全管理工作的有效开展，也是市场经济条件下规范企业及从业

 

人员行为的重要举措。

 

 

　　 二、规范施工企业安全管理自控自律行为
　　在市场经济条件下，施工企业要立足长远，要有竞争力，就要依法经营，加大自身
建设的投入，加强信用制度的建设，规范施工生产质量安全管理中从业人员的自控自律
行为。施工企业的安全生产运行状况如何，重视与否，领导是关键。可是，一些施工企业
在实际施工生产安全管理中，不但不能随着经营规模的不断扩大而增加对安全生产保证
措施的投入，相反，为了降低成本不愿配备必要的人员和设备；施工过程中只注重质量、
成本及工期的控制，而对安全生产管理工作意识淡薄、积极性不高，尽管制度健全，方案
可行，但往往只是流于形式；安全生产不交底、不自查、不整改，应付检查；开再多的会，

 

做再多的工作，收效甚微，不能达成共识。殊不知，久病不医殃及其身而后患无穷。
　　施工安全责任的主体是施工企业。施工企业能否履行职责，关键在领导，如果施工企
业领导既能从企业自身利益的角度出发，又能站在社会责任的高度，重视安全管理工作
并能在不断拓宽经营规模的同时，不断提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工

 

安全生产才能真正得到保障。

 

 

　　 三、保证安全施工措施费用投入

“

　　《建设工程安全生产管理条例》明确规定： 建设单位在编制工程概算时，应当确定建

”

设工程安全作业环境及安全施工措施费用。 政府的引导和市场的导向，迫切要求施工企
业适应现代化施工的需要。要满足安全施工的新技术、新工艺，就要结合安全生产实际，
增加安全生产措施费用，加大安全生产科技投入，引进先进可靠的生产工艺和技术装备 ，
彻底淘汰落后的生产工艺和设备，这样才能不断推进行业的科技进步，达到安全生产条

 

件下的高效率、高标准要求。
　　一项工程的实施，从工程招标开始到交付使用，是建设资金投入最大的阶段。施工企