透明管理依法行政改革创新促进建筑业健康有序发展

　　摘要：本文分析了建筑业管理中存在的种种问题，并有针对性地提出了相关的解决

 

对策。

 

 

　　关键词：建筑业管理； 问题；工程造价；政府投资；对策
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引言

　　近年来，建筑业及相关产业，一方面保持了继续扩展，规模屡创新高，另一方面，
积极推进行业、企业的发展方向和相应的战略调整。但是也应当看到，我国建筑业企业规
模普遍不大不强，抵御风险能力弱。特别是进入二十一世纪后，中国政府面临着既要与国
际惯例接轨、按照国际法规准则办事，又要能够最大限度地应对保护国家利益和民族利益
的重大挑战，由此对政府管理提出了新的要求。所以，尽快理顺体制、改革行政和转变职
能，与国际惯例接轨，消除以往直接干预经济事务的现象，严格依法行政、办事，保护国
家和民族利益，推动建筑业更好更快的发展，必然成为建筑业管理的当务之急[1]  

。

　　1 

 

目前我国建筑业存在若干问题

　　（1）建筑法规不配套。随着我国建筑业和基本建设体制的不断改革，国家制定了一
些相关规定和办法，起到了重要作用。但国家现行对生产的建筑产品仅有施工规范及验评
标准，而在对施工操作及控制机制上，缺乏行之有效的约束法规，使人们在施工全过程
中没有从根本上受到强化教育和约束。也正是由于连环性的法规不配套，很容易潜伏工程
质量问题，一旦发生工程质量事故，更难直接地追查到工程监督人员、施工管理者直至操
作者的责任[2，3]  

。

　　（2）建筑市场混乱。第一，违背客观规律现象非常普通。鉴于建筑业纳入市场竞争轨
道，建设单位借机压低造价、压缩工期，而施工单位为了自下而上接受着种种苛刻条件，
并打破常规，甚至不按建筑规范要求，集中人力物力盲目施工，埋下了很多事故隐患。第
二，资金恶性循环突出。有的建设单位资金不到位就上马，而工程不到一半就迫于无奈而
停工；有的根本就没有资金，让施工企业垫付；有的违规上项目，人为压低概算，或边
设计边施工，资金缺口加大等等。这些问题扰乱了建筑市场秩序，给施工企业带来了沉重
的负担，甚至难以为计。第三，招标和承包不规范。有的招标透明度低，对建筑队伍资质
审查、考核不严；有的层层转包，以包代管；有的建设单位向施工单位强行转包项目，造
成工程质量严重失控[2，3]  

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　　（3）建筑工程造价管理问题复杂。改革开放以后，以概预算为核心的定额管理制度

 

一度是我国工程造价管理制度的主要内容，其基本特征就是价格：定额 + 

 

费用 + 文件规

定，据此计算的价格很容易偏离工程的实际造价。与此同时，建筑工程项目从立项、设计
审批到具体的施工，由于管理体制的分割，难以协调一致，也是导致工程造价管理当中
存在问题的一个重要因素。很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究，导致
工程项目施工单位盲目投资，估算不实，编制虚假的工程概算，给后续施工中的工程造
价管理带来极大的困难。施工项目上的随意性，导致相当数量的施工工程建设投资资金严
重不足。工程开工后，没有充分的资金应对工程进度的动态需求，使工程干干停停，造成
了相当大的浪费。一方面加大了工程的造价，拖延了施工期；另一方面，施工企业不能按
期结算，形成难以解脱的三角债务链，成为难以解决的社会问题[4]  

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　　（4）政府投资工程管理诸多问题。随着城市化进程的加快和经济社会的快速发展,政
府投资项目呈现出点多面广、投入资金量逐年增大的特点。一方面政府有关职能部门的监
督管理未能跟上形势发展的需要,彼此之间缺乏沟通与协调,监督标准不一,监管力度不同,
尤其是有些监督部门的检查流于形式,只停留在出具处罚决定上,没有对处罚决定跟踪落实,