随着经济社会的不断发展和电力体制改革的深入，基层电力企业大量法律问题逐渐

凸现，诸多法律风险已经成为制约企业科学发展的瓶颈。在一些基层电力企业进行了依法
治企调研，本着从实际出发的原则，着力查找生产经营领域存在的主要法律风险，分析
其主要成因，并努力探索对策措施和解决办法。

基层电力企业法律风险的主要表现

目前，基层电力企业没有真正建立起从整体上控制和防范法律风险的体系，没有将

全部生产经营行为纳入法律风险管理的范畴，企业内部管理各项活动也没有完全纳入法
制化、规范化的轨道。生产经营管理领域内还存在一些问题。

企业内部管理不依法办事的法律风险。有的单位规章制定程序不符合法律规定，制度

内容与法律政策相抵触，不履行使规章制度生效的手续；有的单位财务管理不规范，出
现各类财物违纪问题；有的单位招投标违规操作，给工程带来重大经济损失；有的单位
机要文件保管不当，印章管理失控，重要档案资料遗失，造成了企业重大法律风险。

电网建设和电力设施保护过程中的法律风险。在电网改造和建设中，环保的审批程序

复杂，因环保问题拖延电网建设工期的情形大量存在，电磁污染的标准不确定，引发环
境纠纷；电网建设项目土地征用手续复杂，不能满足工期的要求，缺乏征地面积计算和
征地补偿的统一标准，导致征地难易程度和成本在不同区域差距很大。在电力设施保护过
程中，违章建筑普遍存在；杆线同架现象严重，整改难度大；线房冲突明显，电力线路
下村民房屋改造升高受阻要求补偿的情况呈上升趋势。

对外经济活动和合同管理中的法律风险。在对外经济活动中，基层电力企业个别单位

负责人不善于依法决策、依法维护自身合法权益，为此承受不应有的经济损失，严重影响
企业发展。在经济活动中，合同风险尤为突出，部分单位合同签订、审批流程欠完备，承
包合同、租赁合同、施工合同存在较大法律风险。

触电损害事故导致的法律风险。近年来，触电损害赔偿案件发案率居高不下。触电损

害赔偿案件具有预防工作的困难，事故发生的突然和损害后果的严重，政府电力监管不
到位和现行法律要求电力设施产权人承担无过错责任的严格规定，使基层电力企业对触
电损害事故的防范和应诉工作举步维艰。

劳动用工管理法律风险。目前，基层电力企业用工管理有了很大改善，但部分单位或

多或少还存在一些用工问题，劳动合同签订的形式不合理，劳动合同条款不完备，劳动
合同履行过程中各种保险缴纳未到位，劳动规章制度的制定程序不合法，对违纪职工的
处理欠规范，各类临时用工、多经用工和农电用工管理风险更为突出。

基层电力企业法律风险的防范措施

根据目前基层电力企业法律风险现状，基层电力企业需要加强法制宣传教育和法治

管理，提高企业员工特别是企业经营管理人员的法治意识和法律素质，提高企业依法决
策和依法经营管理的能力，将企业的生产经营与依法治理结合起来，构筑法律风险防范
的体系，防范和化解法律风险。