浅谈提高工程造价审计效率的经验和方法

近年来，伴随中央固定资产投资建设力度增强，审计署加大了建设项目竣工决算审计的
力度。如何在审计时间有限的情况下搞好固定资产投资审计工作，是当前审计机关所必须
面对的新挑战。
　　
　　竣工决算审计要求对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，而建设项
目成本中建筑安装工程、移民及征地拆迁等费用占九成以上，因此对作为建设项目直接成
本的建筑安装工程造价审计势必成为竣工决算审计的重要内容，也直接关系到竣工决算
审计的成败。同时，建筑安装工程造价审计也是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效
益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的财务收支审计有较大的
不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现
场管理的各个环节，专业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务
极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造
价审计难度极高。因此，重点突出、方法得当是工程造价审计成败的关键。
　　
　　近几年，通过与中介机构的合作后取得审计经验，我们认为造价审计工作首先要做
好充足的资料准备，收集并充分研究合同文本、合同备忘、商务洽谈记录、投标文件、招标
答疑、招标文件、投标单价分析表、材料价格表、人工机械取费表及砼配合比表等等合同文
件，以及施工图、竣工图、变更审批及依据、施工日志、工程隐蔽记录、监理旁站记录及日志、
现场签证和工程量验收、工程结算及计算过程等设计、施工和建设管理过程资料。在资料完
整的情况下，重点关注以下几个方面。
　　
　　一、认真研究合同文件，严格区分业主和承包单位的权力义务及合同风险
　　随着国际通行工程承包合同的推广，目前我国大部分工程均采用工程量清单报价的
固定单价承包合同，即在工程招投标时，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工
程数量，由投标人自主报价，经评审后按低价或合理低价中标。合同相关技术和商务条款，
对各个工程量清单子项的技术及工艺要求、施工规范标准、工程量计量计价原则都进行了
详细的约定，要求承包单位在满足合同要求和充分考虑风险的前提下，自主报价。承包单
位为了中标，在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价
时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、
索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、
造价管理经验不足，造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未
严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情况最为普遍，且对
工程造价的影响也最大。
　　
　　（一）违背原合同实质性条款签订补充协议，增加工程造价。
　　承包单位为了中标，往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建
筑产品做出各种承诺。然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承诺，
在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，以奖金的形式增加
工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现
场安全文明管理均作出了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同
义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种形式奖金，违背
原合同实质性条款增加工程造价。