案例中分析内部审计的发展

   本文以理论联系实际为出发点，结合案例，从内部审计制度建设、机构设置、人员培养，
实施方法与范围等方面，分析我国内部审计目前存在的问题及对策，提出内部审计要从
财务审计转向管理审计，以提高企业的经济效益水平，促进企业健康有序地发展。

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　　一、引言

　　杭州市审计局统计资料显示，2006 年杭州市的 500 多个内审机构共完成审计项目
8787 个，查出损失浪费 4915 万元，提出建议意见被采纳 3255 条，促进增加经济效益
15064 万元，建议给予行政处分 14 人，向司法机关移交案件 3 件。

　　由此可见，内部审计受到了越来越多企业的重视。然而，由于内部审计在我国开展的
时间不长，而且在很多企业中没有得到应有的重视并且地位低下，内部审计作为企业加
强管理、提高经济效益的服务职能远没有得到很好的发挥和利用。

　　二、案例中看内部审计的发展

　　（一）完善内部审计法律制度

　　我国《内部审计准则》的制定正日趋完善，但我国目前尚无内部审计法，关于内部审

“

计的适用法律，最权威的是现行《审计法》中第二十九条规定： 依法属于审计机关审计监
督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接

”

受审计机关的业务指导和监督。 此外，审计署发布的《审计署关于内部审计工作的规定》
是一个部门规章，它是规范内部审计工作最完整的法规。

《上市公司治理准则》、

《上市公司

章程指引》中，对内部审计也有相关规定。然而，我国拥有 8 万余个内部审计机构、30 余万
专（兼）职审计从业人员，仅仅依靠《审计法》中一条的规定和法律层次不算很高的内部
审计工作的规定，不能有效地解决内部审计中复杂的问题和充分发挥内部审计的作用。

　　资料显示，早在 1946 年美国国会通过了要求各级政府内部成立内部审计机构、开展
财务审计的法令，并规定了审计总署对各级政府部门内部审计的业务指导关系； 1977 年
美国政府法律又规定，每个公司、企业都必须建立内部审计机构，实行内部审计制度 。
1992 年以色列议会通过了世界上第一部内部审计法。借鉴国外的这些经验，我国应该制
定一部符合国情的《内部审计法》来取代内部审计工作的规定。

　　（二）加强组织机构设置

　　目前我国的企业中，有相当一部分未建立内部审计制度；已经设置内部审计机构的
企业，其机构设置也不规范，既有受董事会、监事会管制的，也有受总经理或总会计师领
导的。内部审计机构形式多样，方法不同，工作随意性大。