促进节能环保汽车产业发展的税收政策研究

随着我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，节能减排成为国家宏观调控政策的工作
重点。以混合动力、纯电动、燃料电池等为代表的新一代节能环保汽车正在全球范围内掀起
一场汽车技术革命。持续增长的汽车消费、迅速增长的石油消费和日益严峻的环保压力，
要求中国汽车产业必须走清洁化和节能化道路。因此，及时制定和实施系统的节能环保汽
车的激励政策，尽快进行系统性的政策设计和调整，为中国先进节能环保汽车产业发展
奠定坚实的制度基础，具有很强的现实意义。
　　一、当前我国节能环保汽车发展的现状
　　（一）中国节能环保汽车产业起步良好。中国节能环保汽车产业始于 21 世纪初。节
能环保汽车产业化发展的直接推动力就是国家的相关扶植政策。2001 年，中国启动了
“863

”

计划电动汽车重大专项，涉及的电动汽车包括三类：纯电动、混合动力和燃料电池

“

”

“

汽车，并以这三类电动汽车为三纵，多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为三

”

“

”

“

横，建立三纵三横的开发布局。基本跟上了全球的步伐，大体站到了世界同一起跑

”

线。这在中国汽车史上还是头一次。
　　自 2004 年起，在国家的长远规划和能源政策中，节能环保汽车产业和技术的发展
被多次强调。2004 年国家发改委发布了《汽车产业发展政策》。从 2005 年开始，中国政府
出台了优化汽车产业结构，促进发展清洁汽车、电动汽车政策措施，明确了 2010 年电动
汽车保有量占汽车保有量的 5%-10%；2030 年电动汽车保有量占汽车保有量 50%以上

“

的发展目标。为完成上述目标，国家 863

”

计划节能与节能环保汽车重大项目确定北京、

武汉、天津、株洲、威海、杭州 6 个城市为电动汽车示范运营城市。
　　2007 年 12 月 18 日，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2007 年本）》。

《指导目录》显示，压缩天然气、氢燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料

汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等节能环保汽车整车，以及燃料电池及电
催化器、电极、复合膜和双极板等电池关键材料，质子交换膜等关键零部件的开发及制造，
都已列入了国家鼓励范围，享受鼓励政策。
　　中国政府一直以来都高度重视节能和环保问题，始终不渝地鼓励和支持节能环保汽
车发展，使得中国在发展传统汽车的同时，节能环保汽车研发也取得了不俗的成绩。
2006-2007 年，中国节能环保汽车产业取得了重大的发展，中国自主研制的纯电动、混
合动力和燃料电池三类节能环保汽车整车产品相继问世；混合动力和纯电动客车实现了
规模示范；纯电动汽车实现批量出口；燃料电池轿车研发进入世界先进行列。2008 年，
节能环保汽车在国内已呈全面出击之势。在 2008 年北京奥运会上，科技部组织相关国内
汽车厂商共向奥运会提供各类节能与节能环保汽车 500

“

辆左右，这些车辆均属国家 863

”

计划支持研发的自主创新产品，在产品性能、可靠性和安全性等方面均具有良好基础。奥
运会期间 500 多辆节能环保汽车的集中展示和使用，使得 2008

“

年被称为中国节能环

”

保汽车的元年。
　　（二）中国节能环保汽车政策支持力度不断加大。2006 年财政部针对实施新消费税
政策，对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。中国从
2007

“

年起开始通过国家 863

”

计划组织力量研发节能环保车，投入近 20 多亿元。2007

年 11 月 1 日起，《节能环保汽车生产准入管理规则》正式开始实施。这意味着节能环保车
有了自己规范的行业准则，也被业界看作是国家真正鼓励发展节能环保车及市场化的开
始，被誉为中国节能环保汽车发展史的一座里程碑。2009 年 1 月 14 日，国务院原则通
过汽车产业振兴规划，首次提出节能环保汽车战略，安排 100 亿元支持节能环保汽车及
关键零部件产业化。2009 年 1 月 23 日，财政部、科技部发出了《关于开展节能与节能环