从与配套法律制度的协调看《建筑法》的修订

　　提要《建筑法》作为建筑业的基本法，应该统领相关法律规范中的配套法律制度。然而，
从现行《建筑法》来看，有些规定尚未与其他配套法律制度很好地衔接。为了保证整个建筑

 

业法律体系的协调统一，应对现行《建筑法》进行修订。

 

　　关键词：建筑法；修订；完善

 

　　
　　在经济全球化、发展国际化、交易市场化的浪潮推动之下，我国建筑业领域形成了以

《建筑法》为核心，包括《合同法》、

《招标投标法》、

《建设工程质量管理条例》、

《建设工程勘

察设计管理条例》、

《建筑业企业资质管理规定》等法律、规章在内的法律体系。

《建筑法》作

为建筑业的基本法，应该统领相关法律规范中的配套法律制度，规范建筑业市场，推动
我国建筑业的健康发展。然而，从现行的《建筑法》来看，有一些规定尚未与其他配套法律
制度作很好地衔接，造成建筑业法律体系内部的不协调，削弱了整个法律体系的规制作

 

用。因此，本文试图从与配套法律制度的衔接角度，探讨我国《建筑法》的修订和完善。

 

　　

 

　　一、《建筑法》规定与配套法律制度不协调方面分析

 

　　
　　建筑业法律体系是一个完整的系统，必须综合发挥其规范作用，由此其内在的协调
统一是相当重要的。然而，分析现行《建筑法》的规定，我们却发现了诸多与配套法律制度

 

规定不协调、不统一之处。
　　（一）调整范围过窄，难以体现基本法的作用。《建筑法》第二条第 2

“

款规定： 本法

所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的

”

“

”

“

”

安装活动。 此规定将《建筑法》的调整范围局限于 建筑活动 ，而非 建设工程 ；而且是
“

”

“

”

建筑活动 中的 房屋建筑 ，而不能涵盖包括水利建筑、道路建筑、桥梁建筑等在内的所

有建筑活动，因此就无法对房屋建筑工程之外的其他专业工程进行调整，加剧了建设行
业管理的分割局面。长期以来，由于房屋建筑工程与其他各类专业工程的技术特点不同，
形成了建设行政主管部门与其他专业部门各管一方的局面，如水利部、铁道部都下设了专

“

门的建设管理司，对专业工程进行管理。

《建筑法》实际上沦为建设行政主管部门的 部门

”

 

法 ，而没有发挥建筑业法律体系基础法的核心作用。
　　从宏观上看《建筑法》的调整范围过窄导致与其他法律规范中配套法律制度的不协调，
造成整个建筑业法律体系的内在无序性。例如，《建设工程质量管理条例》、

《建设工程安全

“

”

生产管理条例》都是调整 建设工程 的法律规范，其调整范围远远大于《建筑法》的调整范
围，然而这两部行政法规又是典型根据《建筑法》制定的配套法规。根据行政法原理，作为
执行性行政立法不得创制新的权利义务关系，而调整范围的扩大，无疑是新的权利义务

 

关系的创制，显然有悖行政法原理。
　　市场经济体制运行与发展的关键因素之一，即建立统一的法律制度，解除地域和行
业间的壁垒，建立全国统一的市场。由于《建筑法》仅对同一类社会关系中的部分主体进行
调整，而对另一部分主体却不予调整，影响了建筑业统一市场的建立，从而为建筑业市

 

场的混乱留下了法律上的先天缺陷。

“

　　（二）制度缺位，难以适应建筑业发展的新态势。 社会变化，从典型意义上讲，要

”

比法律变化快。 在改革开放的总体政策推动之下，我国社会主义市场经济得到了全面发
展，其中建筑市场也更趋成熟，出现了《建筑法》立法时所未考虑到的新情况，其下位法

“

”

中应对 新情况 虽然做了相应的规定，但是由于效力等级低，不利于建筑业整体的规制。