政府投资项目的造价管理

　　政府投资项目的造价管理，是一个重点，也是一个难点。目前政府投资项目预算超概
算、决算超预算的现象普遍存在，为了有效控制工程投资规模，应该对项目的设计、施工、
竣工等阶段进行造价控制。
　　一、设计阶段工程造价的控制
　　政府投资项目在工程建设过程中，随意变更建设方案、任意扩大建设规模、提高建设
标准的现象仍然存在。个别项目可行性研究不深入，也不做好方案比选工作，就进行施工
图设计，甚至是边设计边施工，这样不仅仅是投资规模无法控制，也容易在竣工结算时
产生纠纷。设计是工程建设的灵魂，是决定工程造价的基础，是确定和控制工程造价的关
键，所有的后续建设工作都是围绕设计来进行的，它直接影响到项目投资的控制。做好做
细方案设计工作，不仅对工程项目的造价控制起着至关重要的作用，同时为后阶段建设
提供了好的工作基础。因此，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程造价从设计抓起。
如何选择既合理又经济的设计方案，应根据工程的投资估算进行限额设计，以投资估算
来控制设计方案的概算。在保证工程满足使用功能同时，引入竞争机制，采用招标的方式
确定设计单位，促进设计单位与设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服设
计方案片面性和局限性。避免一些设计单位一旦接到设计任务，就粗糙设计，应付业主和
仓促施工现象的产生。
　　二、项目施工招标阶段工程造价控制
　　政府投资项目要通过公开招标的方式选择施工单位。为选择实力强、信誉好、价格低且

“

”

合理的施工单位，应采用 合理低价法 的综合评标办法进行评标，即一般采用技术标分
值占 30%，商务标分值占 70%

“

”

的评标办法，商务标又以 合理低价 得高分，或者最低价

中标。在招标过程中，招标人纪要编制工程量清单、标底，设置合理的最高限价，防止投
标单位之间串通投标，哄抬工程造价，造成国家的损失。又要严格审查施工单位的资质，
施工队伍的素质，企业的信誉等。在这个前提下，以公开竞争的方式科学合理地确定工程
中标价。选择好的施工队伍和施工单位，是确保工程保质、保量、保证施工进度的前提，也
是控制工程造价的决定性因素。
　　三、工程施工阶段造价控制
　　工程施工阶段是人力、物力、财力消耗阶段，也是影响工程造价的主要阶段，对工程
造价的影响因素多，涉及面广，如；施工周期、政策变化、材料价格波动、供求关系变化以
及设计变更等。所以必须对工程施工过程加强管理。
　　加强工程施工过程中变更管理。在施工过程中，由于施工图设计遗漏和各种不可预计
的因素很多，所以工程变更和现场签证是正常的，但是要先算账，再慎重的决定是否确
实需要变更。要做好施工图的会审工作，确需变更的，设计单位应密切配合施工，尽量把
设计变更提前在开工前，设计变更发生的越早，损失越小，反之就越大。
　　适当控制工程进度。工程的施工进度应该控制在恰当的范围内，适当提高施工进度能
降低工程的造价，但超过了一定的界限，会发生赶工措施费，如夜间施工加班费、施工降
效费、周转材料及施工设计增加费等，反而不利于工程造价的控制。加强工程材料设备价
款的控制。工程设备材料费用是构成工程实体的主要要件，是工程直接费用的主要组成部
分。因此不可忽视对工程设备材料采购的管理，引进招标竞争机制，在保证所有的设备与
材料质量的前提下，降低工程造价。
　　加强合同的管理，建设工程合同是发包人与承包人因工程建设而明确双方权利、义务、
职责的协议书，是对项目管理的主要依据，也是对工程进行造价控制的手段。无论是工程
变更、质量和工期目标，工程价款的支付、竣工结算、违约责任等均以合同为依据。