工程招标代理机构诚信评价研究

　　摘要：文章界定了工程招标代理机构诚信内涵，针对招标代理业务特点，采用理论
研究和问卷调查方法，从诚信基础、投标诚信、履约诚信与诚信环境四个方面设计了工程
招标代理机构诚信评价指标体系，并选择基于 ANP 赋权的模糊综合评价法进行了实例评

价。

　　关键词：工程招标代理机构；指标体系；诚信评价

　　一、前言
　　招标投标是建筑市场通行的一种交易方式，工程招标代理机构（以下简称招标代
理）是受招标人委托，从事工程招标代理业务的中介组织。招标代理的工作质量直接影响
着工程招标的效果。然而，招标代理资质挂靠、虚假招标、在约定的代理费外另行收费、未
在政府专家库抽取专家等不诚信事件时有发生，影响了招标质量，损害了建筑市场秩序。

因此，需要加强对招标代理的诚信管理。
　　诚信评价有利于加强诚信管理。诚信评价在西方开展较早，诚信评价结果被认为和被

“

”

评价对象的工作行为、工作质量紧密相联系。由于对诚信的精确定义没有达成一致，目
前国内外尚无针对招标代理诚信评价问题进行的专门研究，但部分对招标代理进行评价
的研究中或多或少涉及诚信问题。

《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》（建市

招函[2010]103

“

号），以及部分地区出台的针对招标代理管理的地方规章中，列举了违

”

反相关法律法规并引起行政处罚的不良行为，以此作为招标代理不良诚信行为记录认定

标准。这些认定标准主要涉及法律诚信，道德诚信和经济诚信内容较少，需要补充完善。
　　本文基于过程思想，结合招标代理业务特点，综合考虑道德、经济、法律诚信考核内

容，采用理论分析、问卷调查方法对招标代理诚信评价问题展开研究。

　　二、工程招标代理机构诚信内涵
　　诚信是一个历史范畴，已经融入到现代社会生活的各个方面，被公认为协调不同利
益主体之间关系的原则之一。从诚信精神的连续性和传承性角度考察，现代意义上的诚信，
包含道德诚信、经济诚信、法律诚信三个层面的涵义：道德诚信是一切道德原则和道德行
为的根本，要求内诚于心、外信于人，是经世致用的道德规范；市场交易须信守承诺、货
真价实、买卖公平，这是经济（契约）诚信的要求，是行为主体在长期的经济交往中为谋

“

”

求稳定的经济利益而形成的必然理性选择；法律诚信是道德规范法律化的历史嬗变，

“

”

是经济（契约）诚信的直接法律翻译，反映了市民社会的根本价值和基本要求，是民
事主体进行民事活动的基本行为准则。这三者在从传统走向现代的历史进程中相互依赖、
互为补充，并日益被整合而成为现代诚信不可或缺的组成部分。简单地说，诚信就是要：

“

”

说到做到、公平行事不欺诈。说到为事前承诺（ Promise

“

”

），做到是履约表现

（Performance

），两者的匹配程度即为诚信状况。

　　从上述诚信涵义出发，结合招标代理业务特点，将工程招标代理机构诚信定义为：
工程招标代理机构在获取业务和实施代理过程中，其行为表现及效果满足法律法规、合同
要求的程度；其诚信水准通过代理机构的工作质量、工作成果、业主满意度等体现出来，

具有过程性和积累性。

　　三、工程招标代理机构诚信评价指标体系构建
　　1. 指标初选。从前述诚信内涵出发，通过考察招标代理业务流程，结合文献研究与市
场调研，从诚信基础、投标诚信、履约诚信及诚信环境四个方面，初选了资格等级、不良行
为记录、投标身份真实性、投标放弃、招标文件质量、开评标组织、相关方评价以及费用收取
等 37

个指标，据此构建了招标代理诚信评价指标体系概念模型。

　　2. 问卷调查及分析。本研究通过三轮问卷调查来完善和修正构建的评价指标体系概念