我国节能环保产业运营机制创新研究
段永亮
( 首都经济贸易大学经济学院, 北京 100026)
摘要 从研究我国节能环保产业运营机制出发, 对我国节能环保产业运营机制创新的目标、内容和路径进行了较为深入的分析; 在此基
础上, 从发展机制、投融资机制和激励机制 3个方面对我国节能环保产业运营机制进行了创新设计。
关键词
节能环保产业; 运营机制; 创新
中图分类号
X 3
文献标识码
A
文章编号
0517- 6611( 2011) 06- 03582- 03
Innovation R esearch on the Operation M echan ism of Energy Conservation and Environm en talP rotection Industry in Ch ina
DUAN Y ong liang
( Co llege of E conom ics, C apita lUniversity o f E conom ics and Business, B eijing 100026)
A bstract Through analyzing the operation m echanism innovation o f energy conservation and env ironm enta lpro tection industry, the targe,t con
tent and pa th of opera tionm echanism innovation w ere ana lyzed deeply. Based on this, the new operation m echanism w ere designed from three as
pects, nam ely, developm ent m echan ism, financing and investm ent m echan ism s.
Key words E nergy conservation and env ironm ental protection industry; Operation m echanism; Innovation
基金项目
北京市哲学社会科学重点项目 ( 09A bJG 305) 。
作者简介
段永亮 ( 1978- ) , 男, 山东安丘人, 博士研究生, 从事经济周
期与波动研究。
收稿日期
2010 11 29
我国现存的节能环保产业运营机制是在计划经济体制
下形成的产物, 这种机制使我国节能环保产业的发展过多地
依靠政府规制。但这种传统的产业运营机制在取得了很大
的成效的同时, 其运营效率与社会期望和经济社会发展的要
求相比, 依然存在很大的差距。目前, 节能环保产业中存在
的问题主要有公众参与度低、供给不足、
市场化程度低下等。
为了改变这种局面, 必须建立与市场经济体制相适应的新的
运营机制。为此, 笔者对我国节能环保运营机制创新进行研
究, 以期找出适合我国节能环保产业发展的新的运营机制。
1 我国节能环保产业运营机制分析
节能环保产业运营机制, 是指节能环保产品及服务的立
项、
投资、建设、运营、管理较为固定的方式和方法。节能环
保产业运营机制是实现节能环保产业功能的规则性动态体
现。目前, 国内外主要有 2 种节能环保产业运营机制: 一种
是政府主营化模式, 主要是指节能环保产业的立项、投资、运
营和管理主要由政府等公共部门负责; 另一种是市场化模
式, 即节能环保产业中的利益各方按市场规律和市场机制从
事经济活动, 市场在节能环保产业的日常营运中起主导性
作用。
1. 1 节能环保产业运营中的政府规制
所谓 政府规制 ,
是指在市场机制下, 由于存在市场失灵, 政府为改善和矫正
市场机制而干预市场经济主体活动的行为。我国现存的节
能环保运营机制是在计划经济体制下形成的产物, 这种机制
使我国节能环保产业的发展过多地依靠了政府规制
[ 1]
。而
这种以政府为主导的产业运行机制使得节能环保产业公众
参与度低、投资渠道单一、
市场化程度低下, 严重限制了节能
环保产业的发展。为了改变这种局面, 必须建立与市场经济
体制相适应的新的运营机制, 使节能环保产业由政府主导转
为市场主导, 由专业治理代替点源治理, 由政府等公共部门
负责转为以市场经济手段调控为主。
1. 2 节能环保产业运营中的投融资机制
我国节能环保产
业的投融资机制经历了从 投资体制 到 融资体制 再到
投融资体制 的 3阶段演变过程。目前, 我国节能环保产业
的投融资体制虽然较以前的体制有了很大的进步, 然而还存
在融资渠道过于单一、
资金的来源主要依靠公共财政投入和
企业自筹、缺乏经济利益驱动机制等弊端, 究其原因, 主要有
2个: 一是市场机制还不成熟, 市场机制还未完全融入企业日
常生产运营之中, 现代企业制度尚需完善; 二是计划经济惯
性思维, 政府对企业管的过多, 权责不明确。
节能环保产业的健康发展需要政策、
市场、投入、技术和
意识这 5个环节协同发展才能实现。通过上面的分析可以
看到, 在这 5个环节中, 市场 已经成为我国发展节能环保
产业最薄弱的环节。依据 木桶理论 : 一只由多块长短不一
的木板组成的水桶, 其容积由最短的木板决定, 市场 已成
为发展我国节能环保产业的最短的木板, 市场化水平较低已
经成为发展我国节能环保产业急需解决的一个问题。只有
摆脱传统的依靠政府规制发展节能环保产业的落后模式, 通
过产业运营机制创新, 建立以市场为主的、以政府为辅的新
型环保产业运作模式, 才能解决目前所面临的问题, 从而促
进我国节能环保产业的健康发展。
2 我国节能环保产业机制创新研究
2. 1 我国节能环保产业运营机制创新的目标 若要进行节
能环保产业运营机制创新, 首先需要明确产业体制创新的目
标及方向。按照我国刚刚公布的 十二五 规划中关于发展
新兴产业的指导思想, 节能环保产业运营机制创新的目标旨
在发挥市场机制在能源节约和环境保护中对资源的基础性
配置作用, 其关键是提高节能环保产业的市场运营效率, 促
进节能环保产业形成良性的市场竞争。具体而言, 节能环保
产业运营机制创新的目标是: 充分发挥市场机制在节能环保
产业立项、
投资及运营管理等环节的基础性调节作用, 通过
建立成熟的市场运营机制, 逐步实现项目立项科学化、资金
来源多元化、经营管理规范化, 为经济社会的可持续发展提
供足够的节能环保产品和服务。
2. 2 节能环保产业运营机制创新的内容
既然节能环保产
业市场化是我国经济转型时期的必然选择, 这就需要我们尽
快建立与我国经济社会发展相适应的节能环保产业运行机
制。从节能环保产业运营机制概念上来讲, 市场化的节能环
保产业运行机制实际上是产业运行过程中一系列经济关系
责任编辑
姜丽
责任校对
李岩
安徽农业科学, Jou rn al ofAnhu iAgr.i Sc.i 2011, 39( 6 ): 3582 - 3584, 3587