    运筹帷幄于前期，决胜工程项目成败于管理。本文从我国工程项目审批程序入手，重
点剖析了工程项目的立项、可行性研究、规划设计和开工前准备等阶段的管理工作，最后
归纳了近几年我国工程项目前期管理的改革举措和发展态势。
    工程项目，又称固定资产投资项目，是以固定资产形态表示的项目，如建设一个博物
馆或一条铁路等。
    除一般项目的特征之外，工程项目常常具有投资消耗大、周期长、涉及部门多、程序严
格、有很强的综合性等特点。
    工程项目的分类标准很多。按照项目的市场需求、经济效益和融资渠道划分，工程项目
常分为：
    ★竞争性项目：主要指投资效益较高、竞争性较强的项目，如房地产项目。这类项目一
般由企业自主决策和承担风险，财政资金淡出。
    ★基础设施项目：主要指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施
和需要政府重点扶持的某些基础工业或支柱产业项目，如市政道路、能源基地建设。这类
项目主要是政府投资，企业参与。
    ★公益性项目：主要包括科技、文教、卫生和环保等设施，以及公、检、法等政府机关和
社会团体设施、国防建设等。这类项目的资金主要源于政府财政资金。
    工程项目的前期管理，是指工程项目施工前的决策和计划阶段的项目管理，主要包括
项目立项、可行性研究、规划设计和开工前准备等工作。其中，项目建议书和可行性研究是
纵览整个工程项目建设全局的两个重要阶段。
    1. 工程项目审批程序
    项目建设程序，是指国家制定的工程项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工、投入生
产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。项目建设程序是工
程项目建设客观规律的反映，是建设项目科学决策和管理的重要保证。

工程项目建设的很多环节都要按照有关规定，办理审批手续，这也是工程项目前期管

理的重要内容。以北京市现行的投资项目审批程序为例，与用地有关的工程项目审批程序

流程如下图所示：

    从上述审批流程图可以看出，工程项目审批主要是对项目前期工作进行审核和批准，
包括对项目建议书、可行性研究报告、规划设计方案和开工前准备等审批。
     2. 项目建议书
    项目建议书也称立项报告，是建设单位向政府提出要求建设某一具体项目的建议文件，
是国家规定的固定资产投资项目建设程序的第一步。项目建议书是建设单位通过对投资机
会的研究，从项目建设的必要性出发，对拟建项目的初步轮廓设想。
    项目建议书一般由项目建设单位（或项目法人，下同）委托有资质的咨询机构编制。
    2.1 项目建议书的内容
    项目建议书的内容视项目的特点而繁简不一，但一般包括以下几个方面内容：
    ★项目概况
    ★项目的背景和必要性
    ★项目建设初步选址及建设条件
    ★项目建设规模和建设内容
    ★环境影响
    ★建设进度初步设想项目管理者联盟文章，深入探讨。