(一)我国水环境现状

我国的水环境当前存在的主要问题有三个：一是水资源短缺；二是水污染；三是用水的
极大浪费。经过长期的努力，全国水环境状况正在由环境质量总体恶化、局部好转，向环
境污染加剧趋势得到基本控制、部分城市和地区水环境质量有所改善转变。但是，水污染
形势依然十分严峻，主要污染物排放总量仍处于较高水平，水污染地发展趋势仍未得到
有效控制，许多水域水质仍在下降。我国的水环境安全已经受到威胁，一些不安全的因素
和区域已经显现。水环境出现的问题已经制约了经济的发展危害了人民的健康，影响了社
会的稳定。

(1)水环境形势严峻。主要污染物排放量远远超过水环境自净能力。2000 年，全国废水排放
总量为 415 亿吨(其中工业废水 194 亿吨，生活污水 221 亿吨)，废水中 C0D 排放量 1445
万吨。据专家预测，按 10 大水系多年平均径流量计算，我国地表水全部达到国家三类水
质标准时的 C0D 容量为 800 万吨。由于排放总量大且相对集中，已对地表水体产生了普遍
影响，对地下水水质产生了巨大威胁。

(2)水污染严重。2001 年全国七大江河水系 752 个监测断面中，仅 29．5％的断面能满足三
类以上水质标准，劣五类水质占 44％，辽河、海河、淮河污染严重，主要超标污染物为高
锰酸盐指数和氨氮。全国 75％的湖泊出现不同程度的富营养化，尤以巢湖、滇池、太湖为
重。近岸海域以二类和超四类海水为主，主要超标污染物为氮和磷，赤潮发生次数和面积
明显增加。

氮、磷等营养类污染物未得到有效控制，加剧了地表水的污染程度，是湖泊富营养化和海
洋赤潮产生的主要物质来源。

(3)饮水安全受到威胁。2001 年，开展集中式饮用水水质月报的 46 个环境保护重点城市中，
仅 28．3％的城市饮用水源的水质良好，26．1％的城市水质较好，45．6％的城市水质较
差。经全国布点监测(不含西藏)，2000 年农村地区饮用水卫生合格率为 62．1％，全国尚
有 3．6 亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。

(4)水生态失衡。以江河断流、湖泊湿地萎缩、地下水位持续下降为主要特征的水生态失衡
问题仍未解决，部分地区愈演愈烈。河流断流不仅发生在小河小溪，而且发生在大江大河；
不仅发生在西北干旱区，而且发生在降雨量比较充沛的西南地区，断流范围在扩大。由于
自然和人为的原因，黄河自 20 世纪 70 年代初以来，持续 20 多年出现断流，从 1999 年开
始缓解，但工农业用水仍在增加，引水、调水及拦水工程有增无减，潜在的问题依然存在。
湖泊退化是水环境恶化的重要表现。70 年代末至 80 年代中期，我国自然湖泊总数减少
19％，总面积缩小 11％。我国约有 2／3 的城市供水和大量的农业灌溉依靠地下水，超强
度利用导致水位持续下降，地面沉陷日益严重，漏斗范围不断扩大，部分地区还在加速
发展。

水体污染、水资源短缺、严重缺乏生态用水和水生态失衡，对环境安全带来了严重的后果，
大半个中国都处在水危机中。据报道，缺水导致华北平原生态急剧恶化，许多地方出现了
“

”

有河皆枯，有水皆污 的现象。西部开发更是受到水资源短缺的严重制约。一些地区无限

制地抽取地下水，将进一步加剧土地的退化，形成恶性循环。