咨询工程师：中国水利工程咨询行业现状与对策

　　WTO 与我国水利工程咨询业密切相关的主要是《服务贸易总协定》规定的最惠国待遇原则、透
明度原则、发展中国家的更多参与原则、市场准入原则、国民待遇原则和逐步自由化原则。中国作为
WTO 的正式成员国，已承诺逐步放开工程承包行业。在过去 20 年里，全球知名的 200 家国际工程
咨询企业已有 141 家进入中国市场，在由世界银行等国际金融组织提供贷款的项目、部分外商投
资的项目招标中频频中标，向业主提供了各类优质的咨询服务。随着中国工程承包和工程咨询业
准入的不断放开，国外同行的冲击将十分剧烈。另外，目前我国公益性基础设施建设管理水平不
高，与发达国家相比有较大差距。但随着社会的进步，纳税人意识的不断加强，国家和社会不可
能容忍这种水平低下的状况长期存在，因此，加入 WTO 后我国水利咨询业除了面临市场开放的
竞争压力外，还面临着全社会越来越高的要求和越来越严格的监督所带来的压力，这将是我国工
程咨询业快速发展的推动力之一。挑战与机遇同在，水利工程咨询企业应把握机会，积极寻求竞
争优势，我国水利工程咨询业起步较晚，要想制定和实施正确的战略，必须认清入世后我国水利
工程咨询业存在哪些劣势。
　　1.市场劣势市场环境欠佳
　　公平竞争机制尚未形成。这已成为阻碍我国企业发展的客观因素之一。按照国际惯例，各咨询
机构应独立执业，通过市场公开竞争承揽咨询业务。国内水利工程咨询业存在条块分割、政企不分
等现象，咨询任务受部门、地域影响较大，这导致两种不良后果：
　　一是原本咨询任务已比较饱满的咨询公司出于种种考虑，即使自己的人力物力不够也不断承
揽咨询业务；
　　二是由于行业或地区投资减少，有些咨询企业的咨询任务严重不足。市场份额小。从国际市场
分析，尽管我国工程咨询业经过多年努力已有了长足发展，但整个咨询业在国际市场上所占的份
额很小，水利工程咨询业所占的份额更小，咨询服务对象主要集中在亚洲、非洲等少数国家和地
区，无法进入欧、美、日等发达国家。从国内市场分析，由于业内市场意识普遍较差，受各种利益
的驱动，项目法人（或主管部门）对提高管理水平缺乏紧迫感，在自身管理、技术力量严重不足
的情况下，不懂得或不愿意依靠社会咨询机构提高管理水平，使我国工程咨询业在国内建筑市场
实际所占有的份额远小于应占有的份额。
　　2.人力资源劣势
　　我国具备全面的业务知识和能力的咨询人员较少，目前由于水利工程咨询业务只是阶段性的，
所需要的大多只是某一方面的专才，即使如此，我国某些水利工程咨询企业连这种专才也不完全
具备。另外，水利工程咨询业执业人员素质偏低，缺少既懂工程技术，又熟悉国际贸易规则、懂外
语和财会制度，并具有丰富经验、良好职业道德的复合型人才。
　　3.机制劣势
　　从外部机制看，水利工程咨询企业是一种中介组织，不应隶属或依附于任何有关单位，依据
有关法律、法规，恪守客观公正的原则，直接参与市场竞争，全心全意地为客户提供优质服务。因
此，水利工程咨询公司应具有独立性。长期以来，我国水利工程管理体制计划经济色彩过浓，束
缚了水利工程咨询公司的手脚。到目前为止，我国很多水利工程咨询公司实质上仍隶属于政府部
门或事业单位，加上国有经济比重过大，造成行政干预过多，缺乏企业执业所要求的独立性，显
而易见，其服务的客观性、公正性也就让人怀疑。从内部机制看，我国部分水利工程咨询公司仍然
保持事业单位身份，业务主要靠计划或行政分配，企业员工的考核、激励机制也尚未健全，报酬
普遍较低，与其付出不成正比。
　　4.咨询服务范围劣势
　　美国工程咨询企业的服务范围很广，既可以提供从工程立项、可行性研究、设计、施工等全过
程的服务，又可就某一具体问题提供服务；既可为业主（投资者）提供服务，也可以为设计、施
工、政府等提供咨询服务。我国各类水利咨询企业由于受政府资质管理的限制，可以提供咨询服务