进入 21 世纪，就水利行业的发展，议论十分活跃。其原因是：
（1）国家经济的发展，对水利行业提出了越来越高的要求。
（2）水利行业相对落后的现状，已暴露出日益严重的水问题。这些都迫使水利行业必须
加速改革进程，尽快实现现代化。汪恕诚部长在 2000 年水利厅局长会议上明确提出：
“

”

中国的水利要由传统水利转变为现代水利，转变为可持续水利。这也是水利行业在新世

纪的奋斗目标和改革方向，实现中国水利现代化是当代水利工作者的历史使命。　　
一、水利现代化的道路
　　水利建设的现代化是为国家现代化服务的，因此水利行业现代化首先要满足国家现
代化进程中社会对水的各种需求。但是，水资源是有限的，对水资源的开发利用又必须遵
循自然规律。水利行业的现代化还表现为能清楚地认识水的基本规律，引导社会对水资源
进行合理利用，控制不合理的需求和消费。
　　纵观人类社会对水的开发利用大致经历过五个阶段：
　　（一）以防洪建设为主的阶段
　　人类社会要求发展首先要确保自己的安全，特别是人类开始在水域周边定居之后就
必须进行防洪建设。一般是堤防、城墙、城区排水系统等，并且随着社会经济水平的提高，
不断提高防洪建设水平。
　　（二）以供水建设为主的阶段
　　人类社会防洪安全得到一定保障之后，经济就会发展。经济发展到一定程度之后，水
的供需矛盾就日益突出，这时各种引水、配水等供水系统的建设成为水利建设的主要内容，
经济越发展，要求供水能力和保障率越高。
　　（三）以水资源保护为主的阶段
　　伴随社会经济的发展，供水量越高，排污量增加，水域的污染将造成重大社会问题。
因而水资源保护、改善水域水质等水环境建设将成为水利建设的主要内容。
　　（四）以景观建设为主的阶段
　　在水质问题基本解决之后，随着人类生活水平的不断提高，旅游事业的发展，人们
会对水域周边的景观提出较高的要求。因此，以水域空间管理，为人们提供良好的休息娱
乐空间为主要内容的水利建设将首先在城市周边地区得到发展。
　　（五）以生态修复为主的阶段
　　随着人们对保护生物多样性意识的增强，人们重新审视自然水域在生态环境中的作
用，要求恢复水系自然生态功能的呼声越来越高。水域不仅要清洁、美观，而且要求水域
生机盎然。即回归自然、修复水域的生态系统成为目前发达国家水系管理的主要内容。
　　综上所述，在社会经济的不同发展阶段，水利建设所表现的相应内容也有所不同。欧、
美、日等发达国家在防洪、供水能力达到一定水平后，在 70 年代重点进行水资源保护，
80 年代抓水系景观建设，90 年代抓水系生态修复，水利发展的阶段性表现比较清楚。新
中国成立后，特别是改革开放以来，由于经济发展十分迅速，而前一时期由于水利建设
投资不足，问题积累较多，在现阶段表现的发展阶段性不十分清楚。在防洪方面城市防洪
标准较高，大江大河可防中、小洪水；在供水能力方面北方缺水严重，江河断流，但地下
水开采能力较强，造成地下水严重超采；水域污染已十分严重，流经城市的水系普遍呈
严重污染，重大污染事故时有发生；在一些大城市水系已开始景观建设，但水质普遍较
差；水系的生态修复问题尚没有引起足够重视。
　　进入 21 世纪，人们对水利建设的要求应当是全方位的，可以预计在 21 世纪的前半
段，人们将会要求恢复碧水蓝天、山川秀美，要求水系恢复良好的资源功能、环境功能和
生态功能。而我国水利现代化要求我们进行大水利建设，在尽可能短的时间内完成水利五