摘要：根据我国水土流失规律、经济规律和国民经济第三步发展战略要求，阐述今后水土
保持发展战略，主要包括合理开发利用国土资源，优化土地利用和产业结构；除害兴利，
减免干旱、洪涝、风沙等灾害，改善生态环境；综合治理开发，改善农业生产条件，促进
农民脱贫致富；实施生态移民，加快全面建设小康社会步伐；保护、治理、预防三兼顾，
推动水土保持全面深入发展；进行分区治理，加强水土流失治理。

关键词：水土保持发展战略思考

　　流失的宝贵经验，对指导我国的水土保持工作起到了积极的作用。根据水土流失的特
点、存在的问题，以及当前全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展的新形势、新要

求，提出今后我国水土保持发展战略构想。
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实施合理开发利用国土资源战略，优化土地利用和产业结构

　　我国是一个发展中国家，具有人口多、山区多、自然灾害多；耕地少、森林少、水资源

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少三多三少特有国情。我国有 13 亿人口，其中有 8 亿农民，对水土草木矿产能源等资
源消耗掠夺多，伴随对生态环境破坏性大。我国国土面积 960 万 km 2，平原很少，山地、
高原、丘陵、沙漠、戈壁占国土面积的 2/3 以上，不少地方为不毛之地，是水土流失易发区，
加上气候严寒干旱，治理难度很大。我国又是一个自然灾害频繁的国家，干旱、洪涝、水土
流失、台风、沙尘暴、风雪暴、霜冻、蝗虫、地震、森林火灾几乎年年都有不同程度的发生，给
国民经济和人民生产造成巨大损失，加剧了生态环境的恶化。我国国土农垦系数小，仅有
1 亿 hm2 耕地，人均只有 0.09 hm2，只相当世界平均水平的 1/4，美国的 1/9，印度
的 1/2，且耕地的中坡地多、沙地多、盐碱地多、低洼易涝地多，质量差，全国水地灌溉面
积仅 0.5 亿 hm 2，占耕地 39.8％，不少地方靠天吃饭，农业产量低而不稳。从古到今，
吃饭成为中国第一大问题。要保障一个国家风调雨顺和环境良好，森林面积要占到国土面
积的 30％以上，而我国森林覆盖率只有 16.55％，比世界的 27％还低 10 多个百分点，
森林面积和蓄积量分别为世界的第 5 位和第 7 位，人均占有量分别为世界人均的 21.3％
和 1/8。也就是说，用占世界不足 5％的森林资源来满足世界 22％人口的生产、生活和国
家经济建设的需要，森林资源难以满足要求，每年要进口大量木材和纸浆。有限的森林及
其在减少，使水源失去了涵养，加剧了水土流失。我国水资源人均占有量只有 2 220 m
3，占世界平均水平的 1/4，居世界第 88 位。且分布不均，长江以北的半壁江山，水资源
仅占 19.5％，塔里木盆地和柴达木盆地，年降水量不足 25 mm[1]。再加降雨分布不均，
工农业、城乡用水矛盾突出，污染严重。全国有半数城镇水资源紧缺，40 多个大中城市被

列为水荒城市，干旱、水荒已成为我国面临的严重危机。

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　　由于三多三少的现状，导致了长期以来毁林毁草、开荒扩种、广种薄收、单一粮食生
产的陋习根深蒂固，造成了农林牧用地比例的失调，大农业结构不合理，水土流失严重，
生态环境恶劣，土地沙化、农业低产、农民贫困的困惑局面。大量已有的坚持长期水土保持

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综合治理典型事例反复证明：坡地实现梯田化，变三跑田为三保田；沟道通过坝地
建设，滞洪拦泥变良田，沙漠通过引水拉沙、机械平整变荒漠为良田绿洲；山原地区通过
兴修水利，发展集雨灌溉，实现旱地水利化，提高了耕地质量和抗御旱涝灾害的能力，

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为少种高产，发展两高一优农业和退耕还林奠定了基础。稳定的退耕和大面积绿化五荒
地，为林草建设提供了更大的空间，促进了果、畜、经济作物的发展和产业结构的调整。并
以此为契机，进一步促进了我国农业向集约化经营、科学种田的方向发展，大大提高了生