摘要：我国水土保持生态建设的整体性特点，既体现在生物措施与工程措施兼顾、协调的
基本内容上，也应体现在可持续发展途径中，这是现代水土保持综合治理优化模式的实

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际需求。传统水土保持发展观突出如何发展得更快，创造更多的财富，以物为中心。而

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新时期水土保持生态建设更加关注为什么发展、怎样发展得更快更好，以人为中心，
发展目标和应对措施更加明确。实施水土保持可持续发展战略，必须统筹规划，切实改善
生态环境，保证人与自然的和谐，促进经济社会协调发展；结合典型地区的具体情况，
探索区域水土保持生态建设的可持续发展途径

关键词：水土保持生态建设可持续发展

我国水土保持生态建设的整体性特点，既体现在生物措施与工程措施兼顾、协调的基
本内容上，也应体现在可持续发展途径中，这是现代水土保持综合治理优化模式的实际

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需求。传统水土保持发展观突出如何发展得更快，创造更多的财富，以物为中心。而新

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时期水土保持生态建设更加关注为什么发展、怎样发展得更快更好，以人为中心，发
展目标和应对措施更加明确。实施水土保持可持续发展战略，必须统筹规划，切实改善生
态环境，保证人与自然的和谐，促进经济社会协调发展；结合典型地区的具体情况，探

索区域水土保持生态建设的可持续发展途径。

一、水土保持生态建设的可持续发展需求

水土流失是贫困的根源。我国 592 个贫困县中，山区占 496 个。目前全国 90%以上的
农村贫困人口生活在水土流失严重地区，脆弱的生态环境给国民经济发展和人民群众生
产，生活带来严重影响。我国政府历来高度重视水土保持工作。1991 年国家颁布了《中华
人民共和国水土保持法》，1993 年国务院文件明确提出水土保持是我国的基本国策。50
多年来，各级政府组织广大群众开展长期的水土流失治理，取得了瞩目的成效。到 2003
年，全国已累计治理水土流失面积 8971.36 万公顷，其中小流域治理面积累计达到
3562.84 万公顷。水土保持设施每年可拦蓄泥沙能力 15 亿吨，增加蓄水 250 亿立方米，
减少入黄泥沙 3 亿吨。水土保持是维系生态安全的主体措施。中国的水土保持工作在长期
的实践中积累了丰富的经验，形成了符合我国国情的水土保持政策理论，技术路线，管
理机制和建设模式。坚持预防为主，保护优先的防治方针，以小流域为单元综合治理的技
术路线，生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾的原则，政府推动与市场调节相结合的
机制。许多地区开展了丰富的水土保持生态建设实践活动，在动员社会力量综合治理方面，

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采取承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种形式，推进四荒（荒山、荒滩、荒坡、荒

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沟）治理；坚持征收两费（水土流失防治费、水土保持设施补偿费），增加治理投入，

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建立责、权、利统一，治、管、用结合，全社会参与的水保治理新机制，才能有效地加快
治理步伐。在开展重点项目建设方面，对重点区域实施集中连片治理。对重点项目除继续

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推行三制（项目法人制、招标投标制、建设监理制）外，同时增加了工程建设公示制，
资金使用报账制，群众投劳承诺制，建后管护责任制。对不同类型的小流域要抓好不同类
型的试点。严格治理质量，建设精品工程。在推广先进技术经验方面，引进优良树种草种，
推广机修梯田、果树高接换头、集雨节灌、生物护坡、鼠害防治等常规成熟技术。坚持生态优
先，突出水源保护，加强河道及湖库周边的水土保持生态建设，将农村污水和流域垃圾

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治理纳入小流域治理之中。加强 3S”技术和生根粉、保水剂等新技术、新设备、新材料的引

进试用，提高水保生态建设的综合效益。