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摘要：项目法人是实施项目的主体，项目法人制是实行三制的基础。本文结合水土保持
生态工程的特点，分析了实行项目法人制过程中存在的问题，对于合理确定项目法人和
改进项目法人制进行了较深入的探讨，提出了设立小流域治理协会的新观点。

关键词：水土保持生态工程项目法人制小流域治理协会

水土保持生态工程的建设与管理已经纳入国家基本建设程序，按照基本建设项目管理办

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法，严格实行三制势在必行。在三制中，项目法人制是基础，是实行招标投标制和建
设监理制的前提。水土保持生态工程不同于一般基建项目，而有其自身的特殊性，在实行
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三制的过程中存在较多问题，特别是项目法人的确定和项目法人制的贯彻实施，值得

探讨。
1

项目法人与项目法人制

法人是具有权利能力和行为能力,依法独立享有民事权利、独立承担民事义务的组织。项目
法人应该在项目建议书批准后开始筹备，在可行性研究报告批准后正式成立，根据投资
主体的不同，它可以是国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司。项目法人与有关各
方的关系是社会主义市场经济条件下新的运行机制关系，项目法人是实施项目的主体，
它要向国家及各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位则通过项目招标投
标并按合同为其提供服务。实行项目法人制，明确了由项目法人承担投资风险，并负责建
成后的经营管理和还贷，由此强化了投资方、经营管理方的责任感，实现了项目法人在投

资控制、质量控制、进度控制、效益产出等方面责、权、利的统一。
2

水土保持生态工程实行项目法人制过程中存在的问题

水土保持生态工程既有公益性，又有群众性，并与小流域经济发展紧密结合，其建设资

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金来源于国家补助、地方匹配和群众自筹等方面。在推行三制的过程中，多由县级水行
政主管部门作为建设单位，承担项目法人的职责。这种机制在运行中存在许多问题，有待

于改进。
2.1

项目法人职责无法落实

水土保持生态工程是林草、工程和农田耕作等方面的措施体系，其各项设施都是小型的，
在建设过程中虽然各级财政投资占较大比例，但并不形成国有资产，各项建设成果均为
农民集体或个体所有。因此，县级水行政主管部门对建设成果既无所有权，又无经营管理
权，同时，在建设过程中也无法把不同来源的资金集中起来，严格按照设计要求和施工
进度统一使用，这就造成责任和权利错位，使其无法对各投资方负责，无力作为实施项

目的主体。
2.2

弱化了政府部门对项目的监督管理

水行政主管部门应以法律、法规和强制标准为依据，以工程质量和工程建设各方主体的质
量行为为主要内容，对项目进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施，就必然

削弱其监管力度，从而不利于质量控制。
2.3 “

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使三制的实行流于形式

在现行体制下，县级水行政主管部门是名义上的建设单位，乡镇人民政府作为承建单位，
这就难以摆脱计划经济时期形成的以行政手段为主的管理模式，由于双方都不是独立的
市场主体，不存在相互选择的可能，无法进行招标和投标，即使签订了合同，也形同虚

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设，因此，使三制无法真正落实。