对监理造价管理现状的一点思考

　　摘要：所谓工程造价管理，其基本内容就是合理确定和有效控制工程的建造价格。由
于任何一项工程从决策立项到竣工使用，都有一个较长的建设周期，而且在它的预计工
期内，影响工程造价的各种因素都不断地变化，这就决定了该工程造价在整个建设期内
都始终处于一种不确定的状态中，直到竣工决算后才能最终形成，所以真正意义上的工
程造价管理必须是一种针对工程建设全过程的动态管理。但目前工程建设全过程的工程造

 

价管理并未真正形成，依托工程建设监理进行项目工程造价管理还处在初级阶段。

 

关键词：工程监理、造价管理

 

　　一、工程建设监理无力对工程造价进行控制
　　近十几年来，工程建设监理对提高我国投资效益和建设水平，尤其对工程质量的提
高上，确实发挥了巨大的作用。但是，在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实
施工程建设监理制的初衷。据有关统计资料显示，我国目前实施监理的工程中，真正开展
项目投资控制的不到 30％，大部分工程项目的造价管理的工作还是落在建设单位身上。
这显然是令人费解的，因为一般建设单位不熟悉工程知识，也很少了解工程进展过程中
各种技术经济关系，往往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，
很难有效控制项目资金的正确使用，而工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专
业的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，把监理工程师排除在项目投资

 

控制工作之外，实际上建设单位聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。
　　发达国家里，监理工程师被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理。而在我国，
监理工程师面对项目投资控制却经常是软弱无力或束手无策，具体分析起来，感觉大致

 

有以下三个方面原因：
　　其一，建设单位的原因：不少建设单位依然沿用旧的基建管理观念，什么事情都由
建设单位来指挥领导，把建设监理作为一种形式或摆设；唯恐建设监理对投资进行监控
后，削弱了自己对工程的控制权，监理工程师是工程管理的直接参与者，如果赋予他们

 

投资控制的职权，必然会影响到他们的利益。
　　其二，监理单位原因：由于目前我国大部分监理人员都是从设计、施工、管理等方面
转职而来，普遍缺乏经济观念，监理过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和验
收标准，而把如何降低工程造价看成是与自己无关的事情，因此在主观上也没有将项目
控制观念渗透到各项设计和施工的监理措施中去的意识，结果在社会上造成一种错觉，
就是监理工程师只能管理工程的质量和进度，如何控制工程造价，那是建设单位的事情。 
　　其三，监理的法律环境原因：目前我国在工程监理方面的法律、法规还不健全，一方
面法规、规章上对监理行为尚未有较为完善的阐述，另一方面在建设单位与监理工程师之
间也不存在双方认可的通用规范，反映到工程建设监理的地位上，就是一些不平等的监
理合同大有市场，而且建设单位与监理工程师之间授权与被授权关系往往被理解为纯粹
的雇佣关系，即建设单位想让监理工程师做什么，监理工程师就得做什么，建设单位不
想让监理工程师做什么，监理工程师就没有必要做什么。这也是监理工程师迫于业主意图

 

无意于或无力与工程造价控制的原因之一。
　　不管何种原因，监理工程师目前对工程造价控制的工作现状都是不正常的。工程建设
监理是受建设单位委托，承担工程施工阶段的建设投资，进度和质量目标控制的，众所
周知：投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统，但我们
更应明确，市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个根
本目标的进度和质量要求，根本就失去存在意义。另一方面，监理工程师为了取得目标控