路项目实施阶段造价控制与管理措施探讨

　摘要:公路项目的造价控制与管理，为三大管理目标之一，也是固定资产投资审计的重
点。结合山东省县际及农村公路改建工程指挥部实施项目案例，分析承包商投标策略（技
巧）、合同管理、设计变更以及工程决算审计等方面的存在问题，探讨公路项目实施阶段

 

（施工招标至竣工验收阶段）造价控制与管理的措施、方法。

 

　　关键词：公路；造价控制；造价管理

 

　　
　　公路项目造价控制是建设管理的三大目标之一，贯穿于投资决策、设计阶段和实施阶
段等各阶段。公路项目实施阶段造价控制，是指工程施工招标至竣工验收期间的造价控制，
主要包括招标文件（合同条款）编制、招标控制价（标底）编制、设计变更费用审批和工

 

程决算审核（审计）等。
　　有关资料表明，公路项目造价控制的关键和重点在设计阶段，但在实施阶段，由于
涉及施工、监理、业主（代建单位）、设计和社会团体等各方利益，时间较长，以及受风沙、
雨水等自然环境等多种因素干扰，造价控制难度很大。因此，公路项目实施阶段的造价控
制与管理，是将来较长时间内需研究的课题之一。本文分析当前公路项目实施阶段造价控
制中存在的某些现状问题,

 

并对相关解决对策、措施进行探讨。

　　1.

 

实施阶段造价管理的问题及原因分析

　　1.1

 

招标文件条款编制不严谨和欠规范

　　目前，以《公路工程国内招标文件范本》的合同条款，以及工程量清单市场投标报价
为基础的单价合同（类型），是公路项目实施阶段造价控制与管理的重要手段。但是，随

 

着建设市场的发展，发现也存在不少影响造价管理的问题。
　　招标文件条款不规范、久严谨，对将投标不平衡单价评标审查不重视，变更工程计价
等条款欠明确、不完善，变更工程计量支付比例偏大，为项目造价控制与管理存在主要问

 

题。
　　虽然各承包商管理水平不同，效益不一，但各细目投标单价不会与定额法编制的控
制（细目）价相差很大，可见是一种投标策略。承包商大幅度的不平衡报价投标策略，将
会引起工程项目结算大大突破合同总价。不平衡报价，是在总价不变下承包商通过有意识
地提高某些单价和降低一些单价，来实现工程利润最大化。其中时间不平衡报价是利用承
包合同的早期施工、早计量支付的规则,通过适当提高先期施工、降低后期施工分项的单价
来获取资金时间价值的方法；而数量不平衡报价是通过分析图纸、计量法则以及现场考察
等技术经验判断，适当调高或调低可能增加或减少数量的清单单价,从而可能在合同履约

 

时获得更大经济效益。不平衡报价以及计价条款不明确，给业主造价管理带来较大困难。
　　1.2

 

编制招标控制价（标底）不够规范、控制价不合理

“

　　控制价，是业主单位招标造价控制基准，是社会平均生产力下的造价成本，也是 合

” “

”

理低价法 和 最低评标价法 的评标关键点，以防止恶意低价竟标发生。对控制价认识不
够，出现编制不规范，存在控制价不合理问题。控制价没有相应的公路工程专业造价工程
师编审把关，或有的以施工图批复预算建安工程费简单折扣作为招标控制价，出现招标

 

控制价过高、较大漏项的造价偏低情况。
　　1.3

 

设计变更及索赔管理问题

　　由于受项目设计的客观条件和主观因素的影响,变更难以避免。但设计变更管理欠规
范，变更随意性较大。对设计变更的经济性、技术性论证不充分，或受主观性影响大；设