国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见

(国办发〔2011〕45 号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
  大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展
方式、保障和改善民生采取的重大举措。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面推进
保障性安居工程建设，进一步加强和规范保障性住房管理，加快解决中低收入家庭住房
困难，促进实现住有所居目标，经国务院同意，现提出如下意见：
  一、总体要求和基本原则
  （一）总体要求。适应工业化、城镇化快速发展的要求，深入贯彻落实科学发展观，把住
房保障作为政府公共服务的重要内容，建立健全中国特色的城镇住房保障体系，合理确
定住房保障范围、保障方式和保障标准，完善住房保障支持政策，逐步形成可持续的保障

“

”

性安居工程投资、建设、运营和管理机制。到 十二五 期末，全国保障性住房覆盖面达到
20%左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工
住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。
  （二）基本原则。住房保障工作要坚持从我国国情出发，满足基本住房需要；坚持政府
主导、政策扶持，引导社会参与；坚持加大公共财政的投入，同时发挥市场机制的作用；
坚持经济、适用、环保，确保质量安全；坚持分配过程公开透明，分配结果公平公正；坚
持规范管理，不断完善住房保障制度。
  二、大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设
  （一）重点发展公共租赁住房。公共租赁住房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就
业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应，单套建筑面积以 40 平方米左右的小
户型为主，满足基本居住需要。租金标准由市县人民政府结合当地实际，按照略低于市场
租金的原则合理确定。发展公共租赁住房，对于完善住房供应和保障体系、引导合理住房
消费、缓解群众住房困难，实现人才和劳动力有序流动、促进城镇化健康发展具有十分重
要的意义。各地要根据实际情况适当增加公共租赁住房供应，人口净流入量大的大中城市
要提高公共租赁住房建设的比重。
  要加大政府投资建设力度，综合运用土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优
惠等政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，多渠道增加公共租
赁住房供应。政府投资的公共租赁住房项目可以委托企业代建，市县人民政府逐年回购。
公共租赁住房项目采取划拨、出让等方式供应土地，事先要规定建设要求、套型结构等，
作为土地供应的前置条件。同时，公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统
一管理经营，以实现资金平衡。新建普通商品住房项目，应当规划配建一定比例的公共租
赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。外来务工人员集中的开发区、产
业园区，应当按照集约用地的原则，统筹规划，集中建设单元型或宿舍型公共租赁住房 ，