论工程项目决策阶段的造价管理

　　项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性
进行技术论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程，包括机会
研究、初步可行性研究、项目建议书、可行性研究、敏感性及风险评估、投资决策六个阶段。
投资决策作为决定工程造价的基础阶段，在项目建设的各阶段中，决策阶段投入费用较
少，但对工程总体造价的影响却非常巨大，可以达到 70-90%。由此可见，只有不断加强
投资决策阶段的可行性研究的深度精度，合理计算投资估算，才能保证工程造价被控制

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在合理的范围内，较好地实现投资控制目标，避免 三超 现象。

 

　　

 

　　一、当前工程建设前期决策工作中存在的问题

 

　　

 

　　（一）可行性研究深度不够，质量不高，项目决策缺乏科学性
　　可行性研究报告实质内容少，流于形式，工程初始就使项目投资失控。少部分单位为
了使项目顺利通过上级的审批，在编制可行性报告时未加论证，任意夸大工程的功能性 ，
盲目求大求全，甚至随意压低投资估算额，编制虚假可行性报告，使报告目的从研究项

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目的可行性变为一个研究如何申请立项，争取拨款的 可批性 报告，造成了资金的浪费。 

 

　　（二）方案单一，缺乏多方案比选，不能满足决策需要
　　实际工作中，建设单位在前期决策时只重视研究项目必要功能的可实现性，不重视
多方案的经济比选，在前期论证过程中往往只提供唯一方案进行分析，使决策者没有选
择余地。有时虽然提出几个方案，但通常也带有明显的倾向性，仅侧重对其中一种方案进

 

行详细研究，其他方案一带而过，同样使决策者无从选择。
　　（三）不注重对敏感性和风险因素的分析，对工程项目风险性造价和不完全造价预

 

测控制不到位
　　不确定性分析包括敏感性分析、概率分析和风险分析等，是前期决策中不可或缺的一
个环节。但目前部队建设单位由于在编制项目建议书、可行性研究报告时，是以获得上级
批准争取更多投资和项目经费为目的，因此在编制过程中有意识的忽略对项目风险性的
分析论证或是根本缺少风险分析内容，致使项目实施后出现风险或风险因素发生变化，

 

从而导致一系列问题的出现。

 

　　（四）对投资决策阶段工程造价的确控不够重视
　　投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的 0.5-3%，但能有效
提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、
最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶
段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，

 

做出相对比较准确的工程造价。

 

　　

 

　　二、关于完善前期决策工作问题的思考

 

　　

 

　　（一）切实搞好可行性研究报告的审核
　　可行性研究是立足于调查研究及建设现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证 ，
其目的是分析、论证工程的科学性、经济性、适用性，因此在全面审核可行性研究报告中要

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做到四个 确保 ，即：确保可行性研究报告反映的各项情况属实；确保分析项目可行性
研究报告中包括各种参数、基础数据、定额费率等各项指标数据的计算准确；确保从多方
面综合分析和判断工程项目的效益和经济性；确保分析判断项目可行性研究的可靠性、真